杭州GDP站上两万亿元之后，又一个重磅消息传来。1月29日，2024年杭州市两会上，政府工作报告提到“城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的大跨越”。

　　这是中国第十座，也是浙江第一座超大城市。

　　根据国务院对城市规模的划分，城区人口1000万以上为超大城市。目前，我国超大城市已有10个（不含港澳台地区），其余分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉。

　　一个人选择一座城市，就是选择了一种人生。当一个又一个年轻人，拖着行李箱来到杭州时，无异于对杭州投出了信任票。这些年轻人，最终汇入了杭州快速增长的人口数量。在我国人口增长由正转负的背景下，杭州如何保持高速增长？人口规模巨大的中国式现代化，又多了一种生动解答。

　　产业是根本

　　一个城市的规模等级，看的不是全市常住人口，也不是户籍人口，而是城区总人口。根据住建部《2022年城市建设统计年鉴》，杭州城区人口709万，城区暂住人口293.1万，城区总人口突破千万，晋升超大城市。

　　杭州城区人口增长，有几个重要分水岭。

　　第一个是2015年。在此前，杭州城区人口增长缓慢，从2006年271.81万，到2014年385.67万，8年只增长了约113万人。

　　到了2015年，杭州城区人口增长138万，正式升级为特大城市。“行政区划调整及产业发展是重要因素。”杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺说，当时富阳撤市设区，给杭州城区人口带来快速增长。

　　第二个是2016年，G20杭州峰会效应和亚运会筹办效应，让杭州人口迅猛增长。2020年，杭州城区人口810万；2021年，杭州城区人口993万……在第七次人口普查时，杭州已经替代上海，成为十年间长三角人口增长最快城市。

　　人口总量每迈一道关，分水岭只体现了表象，人口增长的根本原因还是产业。

　　“特别是数字经济加速集聚发展，头部企业加速扩张，为高技能年轻人才创造了大量就业机会。”汤海孺说，过去10多年，正是杭州数字经济崛起时期，电商平台交易量和第三方支付能力全国第一，智能安防产业市场占有率全球第一。

　　“更重要的是，以互联网为代表的生产型服务业，通过引入数字经济人才，再带动家庭人口流入，最后产生生活型服务业需求，又提供了大量的创业就业机会。”浙江大学人口学数据与政策仿真研究基地主任米红教授说。

　　如作为杭州数字经济的主要承载地，杭州城西科创大走廊人口显著增长，目前已有常住人口约90万，过去五年平均增长率约8%。其中，20至44岁人口占57.67%；人口年轻化、高知化、国际化特征明显，成为杭州城区人口的重要增长极。

　　转变发展方式

　　10年前，米红和团队曾做过一项调研，他们基于GDP、年末人口等数据，计算出杭州的经济重心和人口重心，分别在西湖和富阳，存在一定偏差。

　　经济重心和人口重心的偏离，是城市化进程中的一个普遍现象，反映了区域之间发展的不平衡。这也是杭州向超大城市晋升时，一直在破解的问题：通过统筹城市内涵式发展与经济高质量发展，转变城市发展方式，支撑未来人口可持续增长。

　　探索一直在进行。两年前的新一轮行政区划调整后，杭州的空间格局优化调整并未止步。从“未来科技城+云城”被定位为杭州城市重要新中心，到举全市之力建设临空经济示范区，再到支持杭州高新区建设世界领先的科技园区……一个“多中心、网络化、组团式、生态型”的新型空间格局持续优化，让生产力布局与人口布局、空间布局更协调。

　　连番优化之后，对于人口增长持续性，专家持乐观态度。事实也是如此，2023年，杭州引入35岁以下大学生39.7万人，比上年增长9%，依然处于历年最好水平。

　　增长的不竭动力，来自城市发展方式的转变：杭州坚定统筹城市内涵式发展与经济高质量发展，不仅在持续优化空间结构以匹配生产力布局，还在优化超大城市治理为各种职业的人员提供生活空间、生存机会。

　　前者如城西科创大走廊，依然处于发展初期，一旦成熟之后，会像杭州高新区那样，源源不断地吸引各路人才。

　　后者如杭州近年来诸多民生创新，蓝领公寓、小哥驿站、嵌入式幼儿园等，为高层次人才、网约车司机、外卖小哥等新经济、新业态群体，提供了留在杭州的理由。

　　“这是一种用乐业带动安居的‘杭州模式’。”汤海孺告诉记者，一直以来，杭州将创业、生活和休闲融为一体，和谐发展，形成了杭州特色的“和谐创业”模式。只要事关机会、宜人、幸福的方方面面，都是这座新晋超大城市打动人心的恒久力量。

　　“大国大城”别有使命

　　大国，需要大城。

　　当中心城市成为承载发展要素的主要空间形式，人口分布加速呈现分化趋势：有减，在有数据可查的全国2700余个县（市、区），常住人口减少的有近1500个；更有增，超大城市、特大城市数量还在扩容，人口加速向头部和腰部城市流动。

　　“大国大城”，将会是今后区域与区域竞合的主要形式。早些年，当大城市病广受关注、众说纷纭时，上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭在《大国大城》一书中提出，只有在聚集中经济发展才能走向均衡，才能充分发挥出大国的竞争力，并提升全体人民的公共利益。如今，人口集聚所带来的正效应，已远超其所产生的负效应，这种力量就主导了人口流动方向。

　　正因如此，我国不少省份都推出了强省会战略。如成都、武汉入列超大城市，很大程度上得益于此，进一步提升了省会的人口集聚度。

　　相对于强省会虹吸周边，杭州算是一个特例。

　　“第七次人口普查数据显示，浙江11个城市全部实现正增长，说明作为浙江省会，杭州人口的高速增长并不是靠虹吸周边城市。”在米红看来，这几乎就是奇迹，在全国各省份都不多见，充分说明杭州对全国人口的吸引力正在不断增强。

　　“随着杭州经济重要性和社会影响力在全国地位的上升，已经不能局限于一个城市的发展。”汤海孺感觉到，从举办杭州亚运会，到杭州都市圈规划获国家发改委批复、科创金融改革试验区获批等，国家赋予杭州的重任在不断升级。在城市能级的提升中，杭州也享受到政策红利，补上了诸多发展短板，如国家实验室实现零的突破，地铁里程狂飙突进，高等教育连续落子等。

　　杭州的自我定位也在不断升级。从争创综合性国家科学中心，到争创国家中心城市，再到构筑科技成果转移转化首选地……一个个对标世界级、国家级的城市目标，将让杭州进一步加速集聚人口，建立更具竞争力的产业体系、实现更高效的城市运行、释放更深厚的民生福祉，为人口规模巨大的中国式现代化作出超大城市该有的解答。