从省领导领办督办的重点建议重点提案看——
有用之言如何变为有益之举
本报记者 沈吟
建议和提案,是人大代表和政协委员依法履职的重要方式。浙江省委、省政府历来高度重视省人大代表建议和省政协提案办理工作。每年由省领导带头,领办督办重点建议、重点提案多年来成为常态。
2023年是新一届省人大代表和省政协委员履职的第一年。省十四届人大一次会议、省政协十三届一次会议以来,共有8件重点建议、25方面32件重点提案,被省领导领办或督办,已全部办结。
这40件重点建议、重点提案,是从879件建议、720件提案中优选出来的。它们主要关注哪些领域?为何能脱颖而出?落地效果如何?
良言良策,如何落地有声
在每年的重点建议、重点提案中,由省委书记和省长带头领办的那几份,总是格外引人关注。它们的关切方向和办理过程,正是建议提案办理情况的一个生动缩影。
民营经济是浙江发展的金名片,是浙江经济的最大特色和最大优势。
省政协十三届一次会议上,省工商联提出的第56号提案《关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”推动新时代民营经济新飞跃的建议》,由省委书记领办。受到如此高度重视,足见这份提案的分量和质量。
省工商联作为民营经济人士的“娘家人”,一直高度关注民营经济健康发展。
“要提高涉企政策制定的精准性,既注重政策的普惠性,又注重解决细分市场主体的急难愁盼问题。”“加快构建新型基础设施和国际物流体系,加快建设数智化区域金融运行体系,为民营企业发展壮大提供强有力的基础支撑。”“探索成立省级层面浙商维权服务中心,畅通企业诉求收集办理反馈渠道。”……
翻看这份提案,省工商联聚焦营商环境优化提升,从打造宜商惠企的政务环境、阳光透明的法治环境、公平竞争的市场环境、创新包容的开放环境、亲商安商的人文环境五方面切入,提出了一系列意见建议。
2023年9月26日,省委书记主持召开提案办理会议,指出要以第56号提案办理落实为契机,持续推动营商环境优化提升,以增值服务提升认同感,以公平法治提升安全感,以政策创新提升获得感,以亲清关系提升归属感。
与会的省政协委员、迪安诊断技术集团股份有限公司董事长陈海斌颇感振奋。“省委书记抓营商环境再提升,并提出‘地瓜经济’提能升级。我们的产品和服务‘出海’,得到了省外事办、杭州市外专局的大力支持,在了解当地法律法规、对接资源、走绿色通道办证件等方面,他们帮了我们很多忙。”
陈海斌委员对浙江在全国率先提出的政务服务增值化改革深有感触:“‘增值’这两个字真正体现了政府在提供基本服务以外的自我加压、主动作为意识。”
与会的省政协委员、杭州利星集团有限公司董事长陈敏同样倍受鼓舞:“‘一号改革工程’实施以来,浙江企业家获得感很强,进一步增强了发展的信心和决心。在浙江发展是我们最大的福气,在浙江创业是企业最大的优势!”
省委改革办、省发展改革委等主会办单位历经多月的协作,给政协委员交上了一份厚厚的“答卷”。提案中的不少建议转化为推进我省营商环境优化提升的政策举措。
去年以来,省委、省政府把营商环境优化提升作为“一号改革工程”,召开民营企业家座谈会,制定出台我省“民营经济32条”,打出了一系列组合拳,形成了为企服务更加高效、市场信心更加坚定、发展动能更加强劲的良好态势。
以点带面,撬动整体推进
办好一件重点建议、重点提案,解决一类问题,推动一项工作——由省领导领办督办的重点建议重点提案,往往能以点带面、示范引领,进而推进整体工作。
培育发展战略性新兴产业,是我省构建现代产业新体系,推动经济社会持续健康发展的重要举措。
在省十四届人大一次会议上,省人大代表黄丽珍提出了《关于加快推动我省未来战略性新兴产业高质量发展的建议》。身处高新技术领域的她,对于战略性新兴产业的发展离得近、看得清,有不少切身感受。
她在建议中提出,当前,全球战略性新兴产业进入规模化发展态势,国内外产业发展竞争日趋激烈,“站在‘十四五’建设新阶段,浙江比以往任何时候都需要锻造战略性新兴产业竞争优势。”
她建议,未来应重点聚焦“新高地”“策源地”“生态圈”“双驱动”,不断提升我省战略性新兴产业竞争力,并提出了很多具体的细化举措。比如,培育孵化新兴产业集群,加大对元宇宙、“宅经济”“云经济”“无人经济”等新经济的政策扶持力度;构筑政策防火墙,避免省内企业间人才恶意批量挖角,各地的人才鼓励政策清单名录要根据产业发展情况实行动态调整等。
这份2000多字的建议,鞭辟入里,切中要害,由省长领办。
省发展改革委、省科技厅等单位,在办理该建议过程中,锚定“集群”“创新”“生态”“开放”四个关键词,出台支持打造“415X”先进制造业集群的一揽子具体政策,坚持项目为王,安排总投资10亿元以上制造业重大项目717个,坚持扶优汰劣,深入实施新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,坚持创新引领,启动实施"315"科技创新体系建设工程。
省发展改革委还制定《浙江省培育壮大战略性新兴产业行动计划(2023-2025年)》,有力推动了我省战略性新兴产业继续保持良好发展势头。
记者梳理后发现,40件重点建议重点提案,涉及战略性新兴产业发展、山海协作、共同富裕、数字经济发展、未成年人保护、科技创新、基层社会治理现代化等诸多内容。
但无论是放眼三个“一号工程”等大政方针走向,还是深入思考促进共同富裕的具体举措,抑或关注民营经济健康发展,无一不是聚焦改革发展热点、回应民生难题,充分体现浙江发展所需、回应群众所盼,分析问题客观到位,对策建议针对性强。
据了解,省政府迭代优化省政府领导领办重点建议重点提案机制,以点带面、示范引领,推动办理工作整体提质增效。省政府办公厅以“浙里督”数字应用为依托,打通人大议案建议管理平台,打通政协履职服务综合平台,跟进督促建议提案办理进度,不断提升办理成效。
围绕《关于增加实际种粮农民收入、促进共同富裕的建议》,省农业农村厅、省自然资源厅等单位不断完善粮食生产扶持政策,初步构建粮油补贴、订单奖励、最低收购价等政策体系,同时推广应用高产高效优良品种,提高粮食生产水平,促进大面积均衡增产和农民增收,进一步优化了农业产业布局、激发了乡村产业活力,稳定了种粮农民收益,有效推动了农村农民共同富裕。
省经信厅针对《关于要求进一步促进民营企业健康高质量发展的建议》,推动加快修订《浙江省促进中小微企业发展条例》,支持民营企业实施技术改造和加快数字化转型,利用云计算、大数据技术对企业精准画像,推行惠企政策智能匹配、免申即兑,为助推中小企业转型发展营造良好环境。
办得满意,实现群众受益
去年8月24日,浙江的高等教育强省步伐迈出了重要一步——省委、省政府高规格召开了高等教育强省暨高水平大学建设工作推进会,全面实施“双一流196工程”,促进高校找准发展定位、突出办学特色,在不同赛道上争先进位,高位推动高等教育强省建设取得实质性进展。
这背后,有省政协重点提案的一份助力。省政协十三届一次会议上,省政协民进界别组聚焦我省一流学科建设中存在的问题,提交了《推动“双一流”建设,加快建设高等教育强省》的提案,提出了具有针对性的工作建议。省长领办该提案,要求把提案的办理过程作为推动和改进工作的有效手段。
该提案涉及面广。提案主办单位省教育厅会同省发展改革委、省科技厅、省财政厅等会办单位认真谋划,邀请提案人等赴浙江大学专题调研,并召开在杭高校座谈会,充分听取浙江大学等10所高校的意见建议。
去年以来,浙江以超常规力度、超常规举措,加强顶层设计,强化财政投入,《关于推进高水平大学建设的意见》《关于加快普通高等学校高质量发展的若干意见》及9个配套办法实施细则先后出台实施。
进一步加强未成年人保护;大力发展职业教育,助力“两个先行”;优化完善山海协作“产业飞地”政策体系;推进保障性住房改革与建设;放大亚运综合效应,提升城市国际化水平……这些重点建议、重点提案着眼民生热点难点,体现代表委员为民尽责的担当。
既要建议提案的内容高质量,也要办理高质量。
针对重点建议、重点提案所反映的问题,各有关部门深入基层、下沉一线,听取意见、摸清实情,召开办理工作座谈会,与代表委员充分沟通、共商举措,把代表委员的真知灼见转化为抓发展、促改革、补短板的硬招实招。
技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量。由省人大代表付倩琦、陈允炜、戴淑君等提出的《关于加快技术工人“扩中”改革的建议》被确定为重点建议。省人力社保厅组建重点建议办理工作专班,赴台州技师学院和台州海正药业股份有限公司开展实地调研,并召开座谈会听取有关技术工人“扩中”改革的意见建议。
省人力社保厅表示,这份建议选题精准、调研充分,具有很强的针对性、可行性和可操作性,特别是代表们提出的“进一步优化人才政策的导向作用”“进一步加大技能型人才的扶持力度”等建议,契合了我省开展“扩中”“提低”改革的工作要求,为推进相关工作提供了有益的借鉴。
为更好发挥建议提案的作用,前段时间,省人大常委会、省政协分别修订了《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》《中国人民政治协商会议浙江省委员会提案工作条例》,对建议提案质量等方面提出更高要求。
据了解,浙江将持之以恒做好重点建议重点提案办理工作,以“重点办”突出重要性,以“强机制”促进强落实,以“高言值”体现高价值,让代表委员的金点子转化为促进发展、呵护民生的“金钥匙”,让人民群众真正受益。