近日，省民政厅印发《浙江省民政领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法（试行）》，并明确26项不予行政处罚事项清单。《实施办法》将于今年1月15日起施行。

　　行政处罚本身不是目的，而是规范社会秩序的手段。轻微违法行为不处罚，是推行精细化执法的有效探索。

　　本次公布的民政领域26项不予处罚事项都有什么？将怎样影响浙江人的生活？记者就此采访省民政厅政策法规处主要负责人。

　　清单是怎么来的

　　“此次公布的26项不予处罚事项，主要涉及社会救助、养老机构服务、彩票管理、社会组织等业务。”省民政厅政策法规处主要负责人告诉记者，目前，省民政领域共有103项行政处罚事项。

　　前期，省民政厅通过一年时间，广泛征求基层执法人员、社会各界意见，最终确定首批26项“轻微不罚”清单。

　　不少事项来源于基层执法实践。例如，针对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取最低生活保障资格的行为，原本可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下罚款，但此次也被纳入了不予处罚事项清单。

　　“基层执法中发现，很多违法者其实是‘无心之失’。”该负责人说，其中不少人虽然不再符合最低生活保障领取资格，但本身家庭经济并不算宽裕，“对于没有主观恶意的初犯者采取柔性执法，更能传递法治的温度，给予他们合法尺度内的自行改正空间。”

　　不予处罚有何前提

　　轻微违法不予行政处罚，无疑对立法和执法者提出了更高的要求。其执法具有公信力、能够被社会所接受的关键，在于“如何确定不处罚的标准”。

　　不予处罚必须满足违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三个条件，缺一不可。

　　《实施办法》对三项条件进行了具体解释。例如，违法行为轻微是指当事人无主观过错或主观过错较小，违法行为持续时间较短、没有违法所得或数额较小、违法行为影响区域和人群范围较小等情形，并且不包括法律、法规、规章规定“情节严重”的情形。

　　“简单来说，要在保障公共利益和经济社会秩序的前提下，在法律框架内，才能不予行政处罚。”该负责人说，这要求各地民政部门在执法时，严格把握适用条件，加强执法程序管理。

　　配合《实施办法》，省民政厅还印发了告知承诺书和实施流程图。一方面，以此推动基层执法实践更规范统一、更具可操作性，从制度层面增强基层执法人员的底气；另一方面，也通过公开发布执法依据，增加公众对这一工作的知晓率，接受公众监督。

　　推行此举目的何在

　　值得注意的是，本次《实施办法》的主要受益人群除了困难群众，还有大量市场主体。《实施办法》的出台，也是我省优化营商环境的具体举措之一。

　　26项事项中，有9项涉及养老机构。

　　据预测，2025年浙江省老年人口将达1500万；2030年，约每3个浙江人中有1个老年人。此前，我省宣布，到2025年，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，基本养老服务覆盖全体老年人，老年人均能获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

　　养老服务需求日益快速增长，并趋于多元化，标准也逐步完善。与此同时，部分养老机构面临融资难、运营难、用工难等问题。事项清单中，“养老机构工作人员的资格不符合规定”“养老机构未按照国家有关服务标准和规定开展服务”都是相对容易出现的问题。

　　“积极应对人口老龄化是国家战略之一。因此，对于养老机构的发展，我们更要秉持包容审慎的执法态度。”该负责人表示，通过探索轻微违法行为不予处罚机制，为市场主体培养、发展和壮大创造更加包容、更加人性化的市场环境。

　　彩票管理方面的不予处罚事项也体现了统一原则。该负责人表示，我国的彩票设置本就具有公益性、慈善性等属性，“不少彩票销售者本身也是中小微市场主体，所以制定政策时也充分考虑了对他们的关心。”