杭州市拱墅区，是浙江省首批“二星平安金鼎”获得区、省级社区治理与服务创新实验区评估验收优秀单位。行政区划优化调整后，拱墅区面对基层治理中不断涌现的新需求、新现象、新问题，运用精细基层职责管理、优化全域体制机制、升级数字管理等方式，全力构建基层治理新格局。

　　精细管理

　　激活内劲成效初显

　　今年以来，为深化基层管理体制改革、系统重塑基层治理体系，拱墅区作为“中心城区代表”成为全省八个“乡镇（街道）岗位管理”试点县（市、区）之一。

　　“经过岗位管理，我们每个人的工作职责更加明确了，企业群众来找我们办事也更加直接方便了！”说起拱墅区今年来开展的“乡镇（街道）岗位管理”试点，湖墅街道工作人员周蜜感触颇多，她说，今年，拱墅区通过对街道分类管理、细化职责任务、加强岗位培训等，有效提升了街道职责管理精细水平和为企业群众服务能力。

　　拱墅区委编办工作人员介绍，今年拱墅区通过全面梳理党委政府中心工作与街道职责任务，逐一分析94条街道权力清单、96条街道“属地管理”事项责任清单，从“法律法规明确的、上级部门要求的、百姓群众需要的”三个维度，整理街道的具体职责任务并按合适颗粒度分解至拱墅特色的“街道通用版24岗”+“街道特色版20岗”岗位目录清单中，实现多单合一、一书统管，并通过“双向选岗”方式，将18个街道1000多名工作人员纳入各类岗位，便于企业群众“找一次岗、进一次门”办成事。

　　优化体制

　　融合改革效能提升

　　今年，拱墅区在前期推进70%执法力量下沉街道并纳入岗位管理、组建街道综合行政执法队全面实现街道“一支队伍管执法”的基础上，开展2轮5批次轮训提升街道综合执法队员“全领域”业务能力，并配备执法队专职政工干部加强基层执法队伍思想政治工作，全面增强街道可用、统用、善用的人员力量。

　　同时，为了进一步推进基层治理，拱墅区全面铺开片区化治理工作。拱墅区综合行政执法局工作人员徐戈笛介绍，今年以来，拱墅区通过引导各街道积极融合综合执法、市场监管、公安、法院、信访、交警、消防等部门力量，已形成片区治理工作站“执法队力量+属地市场化力量+社会组织力量”协同运作体系，将问题解决在前端，实现20%违法问题从“事后整改”到“事前预防”转变。

　　此外，拱墅区还在推进执法数智变革上下功夫，以区级城运中心为依托，归集综合执法、公安、应急及社会面2.7万余个物联感知设备，并融合工程车、油烟等监测系统，用智能识别感应替代人工检查，打造出“前端动态感知+中端智能预警+末端多元共治”的数智联合执法新模式。“系统运行以来，拱墅区渣土案卷发生率从前期日均300余次告警下降至100余次，靶向治理取得明显成效。”拱墅区综合行政执法局工作人员楚佩雯表示。

　　智治升级

　　基层治理有效集成

　　“结合乡镇（街道）岗位管理试点工作契机，我们全面推动‘141’基层治理体系标准化建设，突出扁平化指挥、属地化负责、高效化运转，不断夯实基层治理建设。”拱墅区委编办相关负责人介绍，秉持“越往基层越集成”理念，目前，拱墅区已打造“区级社会治理中心+18街道综合信息指挥室”一以贯通的综合指挥体系。

　　“现在，我们实现了‘省、市、区、街、社’五级数据联动协同、任务到岗到人，为今年亚运会和亚残运会信息传递、问题决策、应急处置等提供运行高效的指挥调度平台和渠道，有效护航亚运。”拱墅区社会治理中心工作人员应悦表示，为衔接“1612”体系与“141”体系贯通需要，拱墅区不断深化基层智治系统建设，实现促进系统精准派单、提升事件处置效率，不断提升基层治理效能。

　　此外，为实现闭环管理，拱墅区完善“141”体系应用准入、网格任务运行和管理规范等日常运行机制15个，实现“小区专员线上吹哨、共治力量线下报到”的工作任务、系统事项线上线下同步流转联动机制，充分发挥基层一线“块”的作用，激发街道一线“人”的动能，基层治理动能提升。

　　“后续，拱墅区将继续坚定不移地补短板、强弱项、激活力、抓落实，在塑造变革型组织、焕发基层治理新格局方面开展进一步的思考和实践。”拱墅区委编办主要负责人说，拱墅区委编办作为连续荣获浙江省机构改革先进单位、浙江省事业单位改革成效突出集体、杭州市全面深化改革工作突出贡献集体等荣誉单位，会继续将有限的机构编制资源向关键民生领域倾斜，用机构编制资源撬动基层治理变革。