为进一步推进涉企行政违法行为多发领域的预防性监管、源头监管，推动企业依法、守规经营，加快打造法治化一流营商环境，慈溪市探索构建企业行政合规指导清单制度，变事后惩罚的传统行政监管方式为源头治理的新型预防式监管，以法治之力激发万千企业发展活力。

　　据介绍，企业行政合规指导清单制度是行政执法部门在其所管辖事务的范围内，对行政违法行为多发领域的涉企行政处罚监管事项进行梳理，通过制定指导清单以及采用具体的示范、建议、劝告、鼓励、提倡等非强制性方式指导和帮助企业事先预防和控制行政违法风险，以实现行政管理目的的制度，是一项全新的行政执法方式。

　　为统筹推进全市企业行政合规指导工作，慈溪市强化组织领导，建立企业行政合规工作专班，在司法局挂牌成立慈溪市企业行政合规指导中心，构建“专班+中心+制度”三项工作机制。据悉，慈溪市企业行政合规指导中心日常工作由行政执法监督科承担，17个市级主要行政执法部门确定的分管领导和联络员具体负责本部门本管理领域行政合规指导事务。

　　为激发行政执法部门履职积极性，推进行政执法监管“关口”前移，慈溪市通过构建“编制+公布+调整+指导”四步操作规程强化工作要求。例如，在清单编制过程中，按照“谁主管、谁负责、谁编制”的原则，相关市级行政执法部门以权力事项清单为基础，以行政处罚监管对象和事项为联结点，综合考虑违法行为发生频率，全面梳理行政违法行为多发领域的涉企行政处罚监管事项，编制形成本部门本管理领域企业行政合规指导清单。清单内容包括合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、风险等级、合规建议、指导联系方式等，可基于行业、规模等划分适用类型、范围。编制过程中，要求听取各方面意见，契合企业需求，提高清单编制实效。据统计，17个市级行政执法部门共梳理出21个领域206项行政处罚监管事项。

　　此外，慈溪市还探索建立“专业团队+观测点+绿色通道+正向激励”等配套制度，确保合规清单宣传到位、合规指导针对性强、合规事项调整及时。例如，整合主要执法部门力量，组建合规专业人才队伍，为“送清单进企业活动”提供人才保障；选取17家企业作为合规指导清单观测点，检验已发布指导清单的合理性、科学性和有效性；探索指导清单正向激励作用，推动企业建立自主合规体系，结合“首违不罚”等制度对合规企业予以正向奖励激励。

　　截至目前，慈溪市已公布两批企业行政合规指导清单，入企宣传、观测及指导50余次，宣传互动机制基本建立，企业行政合规意识明显增强，行政违法风险明显下降，行政监管效能明显提高，法治化营商环境明显提升。