推行“政府派单·综合监管”既是打造法治政府、服务型政府的应有之义，也是推进县域治理现代化的担当之举，更是优化营商环境、构建亲清政商关系的必经之路。

　　今年以来，新昌县坚持以群众和企业需求为导向，以“大综合一体化”行政执法改革为切入点，以经济治理、社会治理、城市治理中热点难点领域为重点，创新实施“政府派单·综合监管”模式，探索基层执法监管难题的破局之法，维护和保障执法服务对象的合法权益，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造一流营商环境，构建全面覆盖、整体协同、高效规范的闭环综合监管体系。

　　制定“一张单”

　　优化监管模式

　　近日，新昌县儒岙镇以“政府派单·综合监管”的形式，牵手市场监管、生态环境、应急管理等部门，对辖区16家规上胶囊企业进行了一次“大体检”，将6个高频易发事项一次清查到位，并形成“病历”“药方”和“复检项目”，让企业主能对问题有效整改，确保“药到病除”，力争做到检查成本最低化、市场干扰最小化、执法效能最大化。

　　为持续深化“大综合一体化”行政执法改革，儒岙镇坚持“进一次门、查多项事、一次到位”的原则，试点实行“政府派单·综合监管”工作机制，系统梳理各领域监管事项，对不同等级、不同类型的监管对象，建立涉企“绿、黄、红”分类监管制度，为企业量身定制“全科体检套餐”，统一设定联合检查事项和检查表单，实现精准吹哨派单、依法分类处置。

　　这是新昌县推行“政府派单·综合监管”模式的一个缩影。为进一步优化营商环境，深入探索审批、监管、执法相互协同的综合监管制度，提高事中事后监管整体效能，加快转变政府职能，今年以来，新昌县创新“政府派单·综合监管”工作模式，以乡镇（街道）党委政府根据监管所需，向牵头部门派单，由牵头部门联合协同部门通过浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用进行处置。对涉及多个监管领域的同一监管对象，开展“一次检查、全面体检”的综合监管检查；对涉及多个监管环节的同一监管对象，实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管，进一步加大各部门之间的协作力度。

　　新昌县围绕民生关切热点、重点工作落实、关键时间节点，全面梳理经济治理、社会治理、城市治理领域监管事项，根据涉企专项检查、联合执法、综合查一次等行动需求，理清监管底数，建立“绿、黄、红”三级综合监管对象名录，并结合新昌县各乡镇（街道）所涉及的行业领域风险特点，从具体措施、完成时限等方面进行细化，形成重点突出、内容详实的综合监管事项清单，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。

　　今年以来，新昌县共开展“一表式一次性”高效联动检查1757次，减少企业干扰901次。

　　迭代“一次查”

　　全面提升质效

　　秋季露天焚烧进入高发期，近日，新昌县小将镇综合信息指挥室通过镇域露天焚烧趋势研判，依托基层智治综合应用平台向镇秸秆禁烧专班小组、小将派出所下派“秸秆禁烧联合专项监管行动”任务。自接到任务起，小将镇组建联合监管队伍，针对镇域六大片区开展常态化巡查。

　　这是小将镇创新推进“森林防火综合监管”应用场景建设的缩影。小将镇创新“定期+派单”监管模式，围绕本领域“高频次、高权重、易发生”事项，梳理了食品安全、燃气安全等11个大类事项，全力开展“政府派单·综合监管”联合行动，既压实了属地各方安全责任，又借助“综合查一次”实现了“进一次门、查多件事”。

　　“通过构建统一高效的指挥体系、规范有序的执法体系、协同联动的监管体系，明确‘谁来管、管理谁、怎么管’的问题，通过乡镇（街道）吹哨、部门响应实现政府监管职能前置，促使‘末端执法’向‘诉源治理’转变，加快形成上下贯通、监治一体的基层治理新格局。”小将镇相关负责人说。

　　近年来，新昌县建成综合监管执法指挥大脑，打通政法、公安等7个部门数据壁垒，实现1000余路公安视频监控及72路县域高位视频资源共享，推动监管场景提质扩面，创新打造“智慧渣运”“智慧控违”“油烟监管”等县域特色场景，构建市容环卫、市政公用等11个方面内容“智能发现—自主比对—快速派单—及时处置”有效监管闭环。自运行以来，智慧平台案件处置时效同比提升4.1倍，执法争议下降40%。

　　此外，新昌县还全面推行“智慧+”“掌上执法”检查，提升基层执法效能。该县将数据模块与省行政执法监管（“互联网+监管”）平台移动端对接，通过掌上执法系统接受检查任务、开展证据采集、匹配检查表单、录入检查结果、完成电子签章签名等，并与省统一处罚办案系统互联互通，实现执法检查自动化流转、联动化协同、智能化分析闭环。

　　健全“六个全”

　　转变执法方式

　　为全面塑造执法改革新肌体，新昌县建立了“属地负责、行业监管、分级分类、分工配合”的综合监管机制，由乡镇（街道）党委政府牵头会同各行业主管部门依法履行政策制定、审查审批、业务指导、日常巡查、强制检查、监督抽查等职责，建立协调会商、督查考核等机制，将“派单”落实情况纳入年度综合绩效考核。

　　聚焦执法高效协同、管理智能迅速、联动集成互通，新昌县围绕健全“六个全”，推动监管业务流程革命性再造。

　　监管对象全覆盖。全面梳理对“政府派单·综合监管”涉及的各部门、各领域监管对象，依法依规纳入事中事后监管范围，做到检查全覆盖、监管无死角。

　　监管内容全要素。坚持以人员、设备、环境、制度等为基本单元，梳理整合属地政府综合监管内容，实施集成化、标准化要素管理。

　　监管流程全闭环。有机融合各环节监管职责，创新完善监管方式，改革优化监管程序，实现流程全链条、监管全闭环。

　　监管执法全协同。建立协同联动的“政府派单·综合监管”机制，融合监管规则，统一监管行为，实施一次检查、联动执法、联合惩戒，实现监管效能最大化、对监管对象干扰最小化。

　　监管数据全共享。健全审管衔接机制，推进行政审批、行政检查、行政处罚等数据的汇聚治理、互认共享，有力支撑风险预警、综合监管、联合惩戒等工作。

　　监管结果全公开。坚持“公示为原则、不公示为例外”，全面公示履职过程中产生的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等监管信息，提高监管透明度，强化对监管执法行为的约束，发挥社会公众对经营主体行为的监督作用。

　　“我们将牢牢坚持系统集成思维，以‘增值化’改革理念，全面推行‘政府派单·综合监管’工作机制，一体协同、整体联动，促进资源整合、市场减负、执法增效，进一步撬动整体政府效能，实现增值效应，着力打造‘政府派单·综合监管’新昌样本。”新昌县综合行政执法局相关负责人说。

　　（图片由新昌县综合行政执法局提供）