近日，全省“新春第一会”吹响了营商环境优化提升大突破冲锋号。

　　非公有制经济的重要发祥地温州，把护航民营经济健康发展作为重要抓手——针对部分企业存在的涉虚开增值税专用发票等一些不合规不合法行为，温州以最高检开展企业合规改革试点为契机，在坚守司法底线的前提下，依法审慎、精准处理涉企刑事案件，促进涉案企业守法经营、预防再犯，同时警示其他企业……系列组合拳下，温州检察机关不断推进涉案企业合规改革向纵深发展，服务保障经济社会高质量发展。

　　“法治大脑”破解怎样改

　　一边是法律的刚性，一边是如果涉案企业负责人被抓、被判刑而无法正常生产经营，可能带来工厂倒闭、工人下岗的现实困局。涉案企业合规整改到底怎样改？如何更好地实现法律效果、政治效果和社会效果的统一？这是全国试点地区普遍面临的共性难点。

　　事实上，在2020年最高检推动涉案企业合规整改试点前，温州检察机关有感于“办一案垮一企”现象，已开展针对性探索。2019年9月，温州市检察院出台《涉企刑事案件社会评价考核办法》，探索引入第三方评价机制，结合第三方意见，从而更好地在宽与严之间寻求平衡点。

　　让法律效果、政治效果和社会效果更好地统一，离不开强有力的“法治供给”。

　　2020年10月，新时代“两个健康”法治研究中心在鹿城区人民检察院揭牌，为后续的进一步探索提供了智力支持。研究中心聚焦企业健康发展的堵点痛点，聘请知名法学专家成为首批专家智库成员、成立王敏远专家团队工作室、与温州大学签署战略合作协议……“法治大脑”从解决问题、完善治理等层面出发，加强涉企课题研究、调研咨政，主动破解难题。

　　与此同时，温州市检察院持续深入企业调研、走访协会了解、会同部门协商，精准对接企业健康发展司法需求，聚焦聚力公司治理理念、认罪认罚从宽、涉企评价机制、合规成效第三方评估等4个维度以及“企业罪责”“企业健康”两个指标，联合出台相关制度文件，以公开选任方式成立涵盖全国范围内150名的律师、会计师、税务师、清算师、学者专家等组成的第一批合规专业人员名录库，探索创新构建具有温州辨识度的涉案企业合规制度体系，全力推动制度体系化、精细化，走向成熟、规范。

　　“以点带面”推动深入治

　　构建好涉案企业合规制度体系后，温州检察机关又是如何把制度化为企业“祛病”的“良药”？

　　在一起虚开增值税专用发票案件的办理过程中，温州检察机关通过实地走访、侧面了解、书面调查等多种方式，对涉案企业进行多维度、全方面的综合评价考核。检察机关发现，该企业能正常经营，发展前景良好，具有社会责任感，且有开展合规的意愿。经综合考量，检察机关对该企业启动企业合规建设，同时对企业主要负责人林某某采取非羁押强制措施。

　　随后，在检察机关主导下，会同相关部门牵头成立第三方考察组织，由专职律师和税务师代表、税务局工作人员作为考察人员对该企业进行为期6个月的合规考察。考察过程中，涉案企业及个人均认罪认罚，检察机关提出6点意见，考察人员和考察机关提出的70条反馈意见，企业均全面进行整改，并通过合规建设完善采购流程、财税管理等制度，系统构建企业合规制度体系。据税务机关反馈，该企业后续的经营中未发现涉税违法违规问题。第三方考察组织审核后认为该企业已达刑事合规考察要求。

　　接着，检察机关牵头召开企业刑事合规公开听证会，邀请全国人大代表等人员担任听证员，对涉案企业刑事合规整改是否合格进行听证。经公开听证，与会听证员一致认为合规考察结果符合相关规定。检察机关据此依法对涉案企业及个人作出不起诉决定。

　　涉案企业“司法康复”了，但温州检察机关的工作没有停止。为什么企业会铤而走险，到底哪个环节出了问题，有没有预防和化解的方法？

　　推动“个案合规”到“行业合规”的转变，防范相关案件再次发生，就要找准案件背后反映的行业监管漏洞和社会治理问题。

　　结合温州市涉案企业多为中小微企业的现状，温州检察机关率全省之先探索行业合规模式，联合市“两个健康”办、市工商联、市鞋革行业协会，对乐清市第一批鞋革行业13家涉案企业启动行业合规。减轻企业合规负担的同时，帮助企业形成良性竞争，进入合规经营轨道，警示和教育行业整体，着力推进行业性整改，促进行业的健康发展。

　　“凝心聚力”护航发展稳

　　让市场主体的司法获得感成色更足底色更暖，离不开更多法治力量的联手。温州检察机关在积极履职的同时，主动联动多方力量，以更大的合力帮助企业解决迫在眉睫的实际困难和问题。

　　永嘉检察院深化与县工商联的合作，在办案中充分发挥检察机关法律监督优势和工商联密切联系企业的优势，对涉案企业同时开展法律体检与企业风险排查，共同帮助民营企业健全制度、加强管理、合法经营。

　　为事前预防经营风险，永嘉检察院和县工商联推出预防式课单，由专门办理企业刑事犯罪的检察官负责推出相应的类案课单，对企业刑事犯罪发案特点进行调研分析并给出具体建议意见，而企业也可以通过县工商联平台预约检察官为其解疑释惑。

　　双方的这种沟通联系机制，也被中华全国工商业联合会、最高人民检察院联合选为全国100对沟通联系机制典型事例之一。

　　这是温州检察机关凝聚力量促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的一个缩影。温州检察机关同公安机关研讨与民营企业相关案件执法司法标准，把办案、保护与服务更好地结合起来；联合法院强化知识产权综合司法保护……

　　来自法治护航的合力，大大提升了企业家的安全感、获得感。去年11月，全国工商联发布了《2022年万家民营企业评价营商环境报告》，温州再次跻身营商环境最好的十大城市并排名第二。而这股合力，仍在不断增强。

　　（图片由温州市人民检察院提供）