蹄疾步稳开新局

　　——法治浙江建设的衢州实践

　　“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”法治，是治国理政的基本方式，是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面依法治国，是实现中华民族伟大复兴和国家长治久安的重要保障。

　　近年来，衢州市统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，扎实推进法治衢州建设，努力使法治成为衢州核心竞争力的重要组成部分。

　　今年是“十四五”开局之年,也是我省争创社会主义现代化先行省的启动之年。衢州将以法治化改革“六大抓手”为载体，在加快打造一流法治化营商环境、“大综合一体化”行政执法改革、基层社会治理法治化、构建市域依法治网体系、构建规范高效司法监督体系、以数字化改革牵引法治建设等方面率先取得突破，形成一批有辨识度有影响力的法治建设成果，加快法治衢州建设。

　　组建专门队伍

　　形成监督合力

　　领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，是全面依法治国的关键。

　　近年来，衢州积极开展法治建设第一责任人职责履行情况述职，紧紧抓住领导干部“关键少数”，将领导干部述职纳入市委、市政府对领导干部的年度综合考核，进一步强化领导干部法治意识，促使其带头遵守宪法法律，带头依法办事，提高法治素养与能力。

　　衢州在全省首创法治监督员制度，建立法治监督员队伍。两年来，已组织开展法治监督活动80余次，反馈意见310余条，交办问题158个。

　　法治建设,人人有责。

　　在一次团建活动中，作为法治监督员的王林（化名）偶然从当地居民口中得知，某地存在非法采砂情况。在确认事件属实后，王林向衢江区委依法治区办反映了相关问题，并向当地政府举报了该非法采砂并外运销售行为。相关工作人员接到举报后迅速前往现场进行制止，在民警、交警的配合下，扣押运输车7辆，并第一时间将案件移交区资规局执法大队进行立案查处。

　　衢江区在全市统一部署下，按照具有较强的法治观念和社会责任意识、具备一定的法律知识等条件，从党代表、法律工作者、新闻记者等队伍中，聘任了17名同志为全区首批法治监督员，助力打造共建共治共享的社会治理格局。

　　“两难”三级钉钉群

矛盾纠纷巧化解

　　“污水溢出来，直接往小区的景观河倒灌，河水又黑又臭，大量鱼虾也死掉了，不仅污染环境，也严重影响我们的生活啊！”柯城区衢化街道花径二村小区的两位热心邻居及时拨打了12345热线电话。

　　接到投诉后，衢化街道通过“两难”（疑难杂症和危难险重）钉钉群进行了线上交办，由于涉及市级部门，街道又将矛盾纠纷向区级“两难”钉钉群报送，随即，区政协牵头召集有关部门召开协调会，及时处理污水外溢问题，有效化解了矛盾纠纷。

　　除了创新探索建立“两难”问题区、乡、村三级联动钉钉群，柯城区还指导推进县、乡、村三级矛调平台体系建设，建立“多部门入驻、统一性指挥、集群化攻坚”的社会矛盾纠纷调处平台，形成了具有地方特色的基层治理新模式。

　　从传统的“治理”到“智治”，数字化转型是实现政务改革向纵深推进的重要引擎。

　　去年8月，衢州市以航埠镇为试点，启动建设县乡村三级“两难”问题联动钉钉群，形成“两难”问题联动处置机制。当前已实现县、乡、村三级钉钉全覆盖，确保信息收得上、问题厘得清、力量下得去、矛盾化得掉，努力实现“小事不出村、大事不出镇、化解在区内、矛盾不上交”。此外，衢州利用“周二无会日”制度下乡进村开展组团式法律服务，构建“融调解”工作格局，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。

　　衢州市委政法委相关负责人表示，下一步，将进一步畅通竖线，做实做深做优“两难”问题三级钉钉群建设，通过线上智治实现“两难”问题实时处置，确保问题及时有效化解。

　　擦亮法治招牌

　　优化营商环境

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。良好的营商环境离不开优质的法治保障。

　　作为全国15个营商环境标杆城市之一，衢州相关改革经验做法被《中国营商环境报告2020》收录。实现政务服务事项网办率98.89%、掌办率98.6%、跑零次实现率96.64%，即办事项比例86.37%，承诺时限压缩比例94%……一项项数据，是营商环境优化的有力证明，也是衢州踏石留印的奋进足迹。

　　“我们办证需要提供14种材料证明，以往开证明要花很长时间，现在都不用我们提供了。”仅用两天时间拿证，这让龙游某项目委托施工单位负责人记忆犹新。

　　龙游县于2018年提出打造“无证明县”，营造务实高效的营商环境,企业群众的满意度、获得感明显提升。近年来，在全省“最多跑一次”改革和“打造最优营商环境”的背景下，龙游通过巩固提升“无证明县”建设、推进公共场所服务大提升、深化机关内部“最多跑一次”改革在内的六大抓手，持续深化改革和优化营商环境。

　　龙游县的改革做法是衢州市的一个缩影。衢州市坚持以“最多跑一次”改革为牵引，撬动全方位、各领域、深层次变革，全力打造中国营商环境最优城市。

　　未来，衢州将继续奋力前行，以数字化改革的理念，致力打造一流法治化营商环境，持续擦亮法治和营商环境的招牌。

　　建设法治乡镇

　　永葆为民初心

　　“司法所看过了吗，提的意见都吸收采纳了吗？红山项目可是今年我们镇主推的重点项目，一定要提前把好关，确保合法合规。”贺村镇镇长毛建森在审签拟提交镇班子讨论的议题材料时强调。

　　打通法治建设最后一公里，江山一直不遗余力。

　　去年，江山以法治乡镇示范创建为抓手，制定了法治乡镇建设三年行动计划，实施五大工程12项具体任务，并以合法性审查工作为重点，在峡口镇、贺村镇先行先试的基础上，推进实现乡镇合法性审查全覆盖，建立“起草机构-镇党政综合办-司法所”的合法性审查流转运行机制，将乡镇党政规范性文件、行政合同等纳入合法性审查范围，未经合法性审查通过不得上会审议，从源头上确保决策合法，提升乡镇法治建设水平。

　　窥一斑而见全豹。

　　2020年，衢州率先下发《关于加强法治乡镇（街道）建设的实施意见》，全面推进法治乡镇建设，将建立一套合法性审查工作机制、创建一批法治示范乡村等17项工作列为法治乡镇（街道）建设目标。随着近日第一批10个法治建设示范乡镇（街道）的公布，全市法治乡镇（街道）建设工作将迈入法治化综合改革这一新的阶段。

　　一支队伍管执法

　　构建区域新格局

　　不久前，常山县球川镇综合行政执法队巡查时发现，红旗岗集镇的一家鱼线加工作坊将工业废料倒入了生活垃圾桶，执法队员立即制止，并责令作坊对工业废料进行善后处理。

　　以一个中心镇执法队为圆心，辐射周边多个小乡镇，由一支执法队伍对应多个乡镇主体，由执法运行平台统一指挥调度，打破领域区域限制、实现资源指挥集成。“1+X”的执法模式改变了以往乡镇执法主体缺失、执法力量单一的形式，实现多部门“综合一次查”，提高了执法效率和监管水平。

　　为了构建起“县乡一体、条抓块统”的区域行政执法新格局，常山县14个部门所有的行政执法队伍打通重组，整合形成“综合行政执法+市场监管、生态环保、交通运输、应急管理+卫生健康”的“1+4+1”县级执法架构。打造“1+X”模式推动“一支队伍管执法”，推动60%行政执法力量下沉乡镇，让纵向指挥更顺畅、横向协调更便捷、整体运转更高效。

　　当前，“一支队伍管执法”改革试点工作正在衢州全市域乡镇探索施行。手中有人、执法有权，执法力量真正下沉，以更大力度推进改革试点持续深化，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果，衢州全域镇街的治理效能也因此实现了提速换挡。

　　生态司法护航

　　守好国家公园

　　碧水淙淙入海流，钱江千里是源头，老林密树皆天趣，原始风光待客游。开化自然资源丰富，核心便是青山绿水。处于钱塘江源头的开化，需要实行最严格的生态保护机制以及社会各方共同努力，于是我们看到——

　　2017年12月，浙皖赣三省四县(市)首届司法护航钱江源国家公园绿色发展行动合作论坛在开化举行。论坛上，四县(市)签署了《三省四县(市)首届司法护航钱江源国家公园绿色发展行动合作论坛共同宣言》，合力打造共建共治共享新格局。

　　2018年11月，建成钱江源生态环境检察展示馆，通过全方位、多角度展示典型案件、还原生态破坏现场，生动诠释了生态环境司法保护的有益探索，有力彰显了生态司法成效。

　　2018年12月，开化县委宣传部、县司法局等共同编印了《杀猪禁鱼》《开邑禁山》《身边的法律》等系列连环画乡土教材，以开化百姓身边的实际案例宣传生态环境保护法律法规，广受好评。

　　2020年11月，开化县人民法院、县司法局等13家单位挂牌成立开化县生态环境司法协同治理中心，深入探索“协同办案、协同预防、协同建制、协同提升、协同修复”的“五协同”工作机制……

　　开化只是衢州强化司法保障，用法治力量守护绿水青山的一个缩影。

　　崇尚法治、厉行法治，让法治精神根植于心。踏上新征程，衢州正一步一个脚印，泼墨挥写全面依法治市的精彩画卷，为全面依法治国行稳致远贡献“衢州经验”。