小餐饮

　　增添城市“烟火气”

　　客单价15元上下，除去中午高峰用餐时段，夜宵也是甘家酸辣粉营业的“黄金时段”。在滨江区春波路春波小区门口，约40平方米的店面摆着5张桌子，除了周边小区的住户“买单”，外卖订单也占了半壁江山。

　　“我们生意还算稳定，今年7月刚开出一家新店，开在近江附近。”张亮说，新店选址并不起眼，面积也只有20多平方米，开业之初他就明确，要把辐射周边小区、写字楼的外卖业务作为小店的业务侧重点。

　　在浙江，如张亮一般的小餐饮商户汇江成海，撑起了城市餐饮丰富多样的立体面貌。中国餐饮行业以中小微餐饮企业为主。在市场化程度较高的背景下，如何让这些餐饮业态百花齐放，同时又规范有序，考验着服务型政府在新时代、新形势下的能力。

　　在国务院推进“放管服”改革和优化营商环境的背景下，以长三角区域为代表的“宽进严管，加强事中事后监管”的小餐饮政策给其他区域起到了示范引领作用。比如，自今年10月1日起，浙江省在全国率先全面实施“三小”（食品小作坊、小食杂店、小餐饮店）行业“多证合一”管理，经营面积小于50平方米的小餐饮店、小食杂店以及加工面积小于100平方米的食品小作坊无需单独办理《食品生产经营登记证》，实现证照联办。

　　按照新规，原先登记人需要进行多平台申报、提交多份材料，现在，工作人员则通过相关系统自动采集相关数据，及时推送至“浙江省食品安全综合治理协同应用平台”，而申请人只需登录一个平台、一次填报，即可完成“三小”行业证照领取，实现“准入即准营”。

　　这意味着，在获得登记机关依法核发的营业执照后，经营范围中标注了“三小行业”字样的小店可以快速开启生意。位于杭州滨江区长河街道春晓路61号的餐饮小店富贵燕烧鸡就在今年10月享受了新政，开出一家新店。店主余小婷介绍，小店近期刚刚恢复到原先的经营水平，稳定下来之后，她希望通过开新店进一步平抑经营成本，同时扩大品牌的影响力。

　　不在店里的日子，张亮做得最多的事就是到处溜达，寻找适合开店的位置。“筹备新店的事情早就在谋划之中，只是被疫情耽搁了。”张亮说，甘家酸辣粉主营的餐饮品类不含重油烟，凑齐5个人就能把店开起来。“新店现在还在起步阶段。”他说，明年打算好好发力，把被疫情耽搁的生意都追回来。

　　小切口关系大民生

　　从2015年开出第一家店，田老板已经在杭州开出4家吉畈冷面拌饭店。第一年，他在网上通过核名后，去附近的工商所完成线下办理，到2019年最新开出的店，所有流程申请都在线上完成。“在浙江，想创业、想经商，你能感到政府非常支持你，填写材料哪里不太清楚，都会很耐心给你指导。”

　　田老板开出的几家店面积不一，有的侧重外卖，只有20平方米左右。“放到很多城市，这样的面积，连创业的梦想都无法支撑。”他说，浙江便民利商的政策环境让小商户能找到发展的空间，这些年，明显感觉到浙江对“三小”行业的界定越来越清晰，相关扶持政策也越来越充分。

　　小餐饮行业在满足民生需求、稳定促进就业等方面发挥着重要作用，长三角区域各地在这方面都先后拿出了因地制宜的创新举措：上海、浙江、安徽、江苏均采取了优化准入、加强事中事后监管的治理手段，对于符合条件的经营者降低准入门槛，保障其经营自由。除浙江外，今年安徽、江苏也相继出台地方性法规，允许小餐饮经备案后从事网络经营服务。

　　“相较品牌、连锁餐饮，中小微餐饮抗风险能力较弱，在初创阶段更需要政策的扶持和帮助。”宁波大学法学院副教授徐伟说，小餐饮店是城市的温情、人间的烟火。浙江省用规范的立法和高效的监管，对小餐饮实施宽进严管的治理模式，回应了行业发展、便民服务等诸多诉求。目前包括浙江在内的整个长三角区域，允许取得合法经营凭证的小餐饮商户拓展网络经营渠道，是提振“小店经济”的具体实践，也为推动“互联网+”大数据智慧监管提供了良好基础。

　　流程简化、效率提升并不意味着监管的缺位。在采用“宽进”便民政策的同时，浙江省市场监管部门也跟进了“严管”措施，强化了生产经营主体责任和事中事后监管制度。在证件办理后的一个月内，监管部门至少要对其生产经营情况实施一次全项目检查。而通过每年浙江省行政执法平台下发“双随机”的检查任务，“三小”行业的抽查比例将不少于5%。

　　“店里每隔一段时间就会有监管部门的人来检查，现场就会给到一些整改建议。”田老板在餐饮领域创业经验丰富，他回忆，开烧烤店时，监管人员会特别留意排烟设备的情况，到现在主营冷面拌饭等食物，检查也会侧重于水质检测以及外卖餐盒是否合规等细节。

　　无论政策如何创新，保障食品安全永远被置于首位。据浙江省市场监管局相关负责人介绍，小餐饮等小店的健康繁荣发展对落实“六稳”“六保”起到正向促进作用。一方面，浙江省按照“放管服”要求，通过立法手段明确小餐饮定义、规范小餐饮登记准入方式、允许小餐饮网络经营，并不断优化准入方式，实施“三小”行业多证合一，真正实现“准入即准营”。另一方面，对检查发现“三小”行业存在违法违规行为的，严格按照《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》有关规定进行处理，并通过抽样检验、行政处罚、信息公开、红黑榜信用惩戒、智慧餐饮监管、“阳光厨房”建设等多种监管手段，防控“三小”的食品安全风险。

　　（图片由美团提供）

　　当2020年的日子开始步入倒数，山西人张亮在杭州“执掌”的甘家酸辣粉店，已从一家“扩容”到了两家。

　　“选杭州是跟着老乡一起选的，来了之后发现没选错，在这里开店真的各方面政策环境都蛮好的。”与两年前开出第一家店时相比，张亮注意到，在浙江开出一家小吃餐饮店的便利化程度又提升了。“所有资料准备好一起提交，很快就能完成手续办理。”

　　便利化背后，是浙江省通过体制机制改革、不断完善市场准入的结果。在2020年这样一个特殊的年份，小店烟火的回归、重燃，是一方经济毛细血管的活力与韧性所在，更是长三角区域以政策协同增创经济发展新优势的缩影，三省一市“宽进严管”的小餐饮治理模式，为全国其他区域提供了小餐饮治理范本。