杭州临空经济示范区日前获批

　　天空之城：萧山新一轮转型升级梦想起飞

　　张 留 吕耀明 蔡卡特

　　刚刚过去的五月，位于萧山的杭州临空经济示范区正式获批。

　　2017年开年以来，临空经济示范区批复速度在加快，年初上海虹桥、广州获批，3月成都获批，5月则分别有长沙、贵阳、杭州获得批复——对临空经济的重视，正以前所未有的速度铺陈开来。

　　按照浙江省发改委给出的定位，未来，位于萧山区东部的杭州临空经济示范区，将打造成区域性航空枢纽、全国高端临空产业集聚区、全国跨境电商发展示范区和全国生态智慧航空城，撬动新一轮产业转型升级，成为未来经济的重要增长点。

　　横空出世的杭州临空经济示范区，是一座面向全球的区域性航空枢纽、浙江第一开放门户。目前，杭州临空经济示范区已经初步形成以航空、铁路、城轨、内河、高速等为支撑的“海、陆、空”立体交通体系，一座“天空之城”正在萧山崛起，新一轮转型升级梦想在萧山放飞。

临空追梦

打造全国临空经济的萧山样本

　　2015年，国家发改委和民航总局将选择若干地区开展临空经济区试点示范的消息传来后，萧山这片142.7平方公里的土地，被作为浙江唯一的创建对象进行申报。两年后的2017年5月，杭州临空经济示范区获批，同月举行的新闻发布会透露，杭州将打造千亿级临空产业。

　　杭州萧山区政府相关负责人在发布会上作出进一步解释：杭州临空经济示范区建设将着力增强杭州萧山国际机场国际枢纽功能，着力构建综合交通体系，着力培育临空高端产业，着力推进产城融合发展。

　　具体怎么建？区别于其他临空经济示范区，国家发改委给出二十四字“箴言”，即统筹规划、生态优先、临空导向、节约集约、集聚发展、先行先试。

　　毫无疑问，由于示范区所在地在萧山，建设好杭州新增的这个分量十足的国家级对外开放平台，萧山责无旁贷。从时间轴上看，临空经济示范区这场仗，萧山早有准备。

　　回到2016年底，萧山区第十五次党代会提出，要推进全域城市化、区域一体化、城市国际化“三化联动”，加快形成以中心城区为核心，东部航空都市区、南部旅游生态区为两翼的空间布局架构，打造彰显国际范的大都市新城区。其中，东部航空都市区就是萧山国际化腾飞的一双翅膀，将以打造城市新门户为目标，推动空港新城和瓜沥小城市一体化发展。

　　兵贵神速。就在2017年初，萧山区便与浙江省机场集团召开联席会议，签订战略合作框架协议，标志着双方合作向纵深推进，以及“优势互补，形成合力，共同打造临空经济”这一格局的真正确立，双方将努力把萧山国际机场建设成为“长三角世界级机场群核心机场”，共同打造国内一流航空都市区。

　　此次合作最大的亮点，在于双方组建临空经济开发公司，作为“示范区”建设开发的投融资平台、土地开发及产业开发主体，萧山区负责人表示，具体包括六个“共”，即发展共谋、规划共绘、设施共建、信息共享、招商共引、工作共推。

　　这一点在国家发改委的“复函”中也有提及，即“一体开发，协同共建”。具体而言，就是创新示范区管理体制，打破行政区划和行政管理的局限，有效整合省、市、区、镇街、机场公司的资源和力量，统筹推进规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享，推动区域联合开发、协同发展。

　　在萧山区的想象里，杭州临空经济示范区，除了建设合资开发公司，还有大力引进高端装备制造产业、打造区域性临空会展中心、建立飞行培训基地、发展临空旅游以及建设航空科技博览城、南阳观潮城，推进航坞山、昭东水乡、休闲农庄等区域和产品开发……

　　从这一系列名词，能看到一个“机场的城市”的瑰丽想象。

　　区别于“城市的机场”，“机场的城市”是以机场为核心，往外辐射，在空港周围聚集不同的城市功能区，包括酒店、商业设施、会展中心、研发中心、体育馆、休闲中心等。这种形态正好符合国家发改委对于临空经济示范区的要求。

　　2015年发布的《国家发展改革委、民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》指出，临空经济示范区建设任务之一是优化空间发展布局，促进区域协同发展，形成畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间。

　　这是国家层面对临空经济示范区建设任务的最新定义。位于萧山的杭州空港经济区管委会对于这一建设任务有一项具体举措：即提升东部智慧物流区、主攻西部临空商务区、做热沿江城市核心区。通过做优公共服务，强化基础配套，提升生态环境，基本完成三大区块的启动区基础建设，空港的城市核心区雏形初显。在此基础上，还将处理好“产与城”的关系，坚持“先城后产、以城引产”的发展思路，通过做优做强城市功能，吸引更优质的产业和人才的集聚。

　　从时间上看，杭州并非靠前批复的临空经济示范区，但依靠萧山提前的谋划和准确的定位，有可能走出一条全国临空经济示范区的样本路径。

加速奔跑

撬动萧山新一轮产业转型升级

　　基于杭州萧山国际机场和浙江经济本底，杭州临空经济示范区的获批，就像新鲜血液一般，为经济带来无限活力，将撬动萧山、杭州乃至整个浙江产业转型升级。

　　萧山区瓜沥镇规划的杭州空港经济区临空产业园，是萧山在示范区建设中进行产业转型升级的一个主阵地。

　　原来的瓜沥镇是这样的：作为浙江省小城市培育试点镇，工业经济实力突出，但在产业发展、城乡统筹、区域协调发展等领域仍存在一些问题，特别是轻纺印染、建筑材料等传统产业占比较高，产业投资和技术改造投入占比偏低，产业转型的困局尚待进一步突破。显然，临空经济成为未来瓜沥实现突围的最强引擎。

　　今年以来，瓜沥镇抢抓“后峰会、前亚运”发展契机，积极利用小城市和临空经济两块金字招牌，全面启动21平方公里临空产业园平台建设，率先编制了杭州空港经济区临空产业园发展产业规划。在产业导向上，将全力做大临空商务服务业、加快突破临空高端制造业、蓄势发展航空物流业、配套发展城市服务业。目前，武汉航达飞机零部件维修项目已投入生产，长龙航空、首都航空、东方航空等已签订意向协议，另有四川航空正在积极洽谈中。以临空特色服务为主的产业链逐渐显山露水。同时，还成功举办了“走进小城市”暨2017浙商（春季）论坛活动，浙商、杭商100多家单位走进小城市，共同商讨临空经济发展趋势，为加大力度招引航空及周边业态，进一步促进临空产业集聚区的形成提供了有力支持。

　　瓜沥镇的转型升级目标很明确：到2025年，全面融入大型区域杭州枢纽，建立具有较强竞争力的临空产业体系，园区临空服务业收入达到400亿元，临空先进制造和维修业产值达到250亿元。

　　如此雄心，一定程度上是杭州临空经济示范区多个组成部分的缩影。随着瓜沥与处于机场同一圈层的南阳、靖江加强产业协调、错位发展，更大区域范围的转型升级将同步推进。

　　现在，跳出萧山看杭州。

　　根据国家发改委的指导意见，结合萧山发展实际，杭州临空经济示范区创建面积为142.7平方公里。从临空经济的定义来说，根据产业和机场联系的紧密程度，可以分为空港区、紧邻区、相邻区、辐射区等不同圈层。从机场的辐射带动作用来看，远期杭州临空经济的范畴远远不止这142.7平方公里，而是将辐射到萧山、杭州乃至整个杭州都市经济圈。

　　杭州如何看待临空经济示范区的获批？从杭州市政府相关负责人在发布会上的发言，可见端倪。

　　这位负责人提到，建设杭州临空经济示范区，是落实中央各项方针政策的重要抓手，对杭州临空经济和对外经济发展具有重大的里程碑意义，有利于将杭州打造成陆空联结高效、开放水平领先、生活生产生态高度融合的世界名城。

　　依托杭州城市发展特色，杭州临空经济示范区承载着重要战略使命——面向全球的区域性航空枢纽、全国高端临空产业集聚区、全国跨境电商发展先行区、全国生态智慧航空城，这无疑将推动杭州建设成为国际性航空大都市，全面提升杭州城市国际化水平。

　　到2030年，杭州萧山国际机场将入驻航空公司80家以上，实现机场旅客吞吐量7000万人次以上，货邮吞吐量110万吨以上，成为长三角世界级机场群的核心机场；示范区内生产总值突破1200亿元，财政收入突破120亿元，成为杭州乃至全省最重要的新经济增长核。

　　再而，跳出杭州看浙江。

　　浙江产业转型升级，也有了更具想象力的落脚点。杭州临空经济示范区的建设，将与目前杭州乃至浙江的区域经济发展特色紧密结合。

　　目前，浙江以“互联网+”为特色的创业创新高地已经形成。全省以电子商务为支撑的快递物流业发展迅速，拥有以“四通一达”为代表的快递物流龙头企业，2016年全省快递业务量达到了59.87亿件，占全国业务量比重达到19.1%。

　　数据显示，2017年一季度，浙江服务业增加值增速快于全省GDP增速2个百分点，并且占到了GDP的55.2%，实现了服务业占据GDP半壁江山的局面。以信息经济为代表的现代服务业在浙江已一马当先，成为拉动经济增长的重要因素。

　　浙江省信息化和经济社会发展研究中心首席专家卓勇良分析，浙江的区域经济和产业特色也是浙江信息经济领跑的基础。比如浙江的快递业在全国首屈一指，快递业和电商之间相辅相成，它们的快速发展也带动了实体经济的转型升级。

　　而杭州临空经济示范区的建设将进一步提速浙江的信息经济发展。

　　以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、萧山国家现代服务业产业化基地建设为契机，杭州临空经济示范区将加快发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业。目前已入驻国航浙江分公司、厦门航空杭州分公司、浙江长龙航空公司、圆通货运航空等基地航空公司；建有中国（杭州）跨境电子商务综合试验区·空港园区和保税物流中心（B型），联邦快递、顺丰速运、圆通速递、申通快递等物流企业相继入驻。

振翅高飞

以全新的姿态参与国际化竞争

　　“国际空港城市的出现，构成了全球高端产业以国际空港城市为平台，点对点、洲际网状布局，在全球配置资源的大空间格局。”中国民航大学教授曹允春认为，临空经济就是利用机场的便利，形成临空偏好型产业聚集区，利用空中走廊的优势，飞跃山川河流的阻隔，直接对接全球市场。

　　作为世界与浙江、杭州相连的桥头堡——萧山，正努力打造具有世界名城风貌的现代化国际城区。杭州萧山国际机场作为浙江第一开放门户，是联结世界的最好纽带，也是参与国际产业分工、建设富有活力的开放新高地的领先阵地。

　　今年2月，省委主要领导在调研浙江航空产业时表示，要拉高标杆、补齐短板，做强做大杭州萧山国际机场这个龙头。杭州萧山国际机场不仅是杭州的机场、浙江的机场，更应当是长三角的核心机场、国际化的一流机场。要从服务“一带一路”、长江经济带国家战略和长三角城市群建设的战略高度，把杭州萧山国际机场区域枢纽建设作为加快发展全省开放型经济、提升杭州城市国际化水平的重要抓手来抓。要多方联动，重点支持杭州萧山国际机场拓展国际航线、加快综合交通规划建设、加强口岸能力建设、优化提升发展规划，切实提升机场国际化水平。

　　很显然，无论是杭州临空经济示范区的战略定位，还是总体布局，核心始终是萧山国际机场，目标直指全球区域性航空枢纽。

　　面向全球的区域性航空枢纽，其中一个重要指标就是航空资源。

　　杭州萧山国际机场，是国内发展最快和最具发展潜力的机场之一。2016年，机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到3160万人次和48.8万吨，运营规模为2001年通航初期的近10倍，“十二五”以来年均分别增长10.8%和9.5%，旅客吞吐量位居全国第十，货邮吞吐量位居全国第六，已经成为全国五强国际航空口岸、长三角第三大机场。

　　今年1月，浙江机场集团总经理郑向平在《杭州市萧山区人民政府与浙江机场集团有限公司战略合作框架协议》签约仪式上曾这样说,“萧山机场将按照发展规划，与上海两个机场共同打造长三角世界级机场群的核心机场。”根据萧山机场新一轮总规修编，浙江将以大视野、大手笔、大格局来规划，到2030年，机场将建成4条跑道，旅客吞吐量将达到7000万人次。到2040年，将建成3组远距离跑道，开辟第二航站区，构建通达五大洲的航线网络格局。

　　航空资源只是参与国际化竞争的桥梁，更重要的是，伴随杭州临空经济示范区成立，萧山、杭州、浙江在“一带一路”等国家战略中扮演的角色将愈发重要。

　　浙江省发改委上报的《杭州临空经济示范区总体方案》，就清晰地阐明了建设示范区的有益之处：有利于进一步做强临空现代服务业和临空先进制造业，共建长三角区域临空产业集聚区；有利于打造“网上丝绸之路”，推动“一带一路”国家战略实施。浙江借助临空经济示范区，可以发挥交通、产业和开放优势，强化产业集聚和综合服务功能，延伸面向周边区域的产业链和服务链，实现更大范围、更广领域、更高层次的资源配置，促进合作共赢。

　　近日举行的2017国际空港枢纽城市（广州）临空经济发展论坛上，郑州航空港经济综合试验区首席顾问约翰·卡萨达说：“如今全球运输行业有超过35%的货品都是通过空运送达，而中国想要往世界的高价值链领域走，也正需要这样高效的高端人才和货物的连接方式。”幸运的是，杭州萧山国际机场和杭州临空经济示范区，已经具备了极好的竞争力。