金华“最多跑一次”改革

　　让群众少跑　让群众满意

　　徐贤飞 钱关键

　　“最多跑一次”改革已进入攻坚阶段，金华市发扬铁军精神，勇担当、善作为，敢啃硬骨头，从群众最渴望解决、最难办的事情上寻找突破，提升企业和群众在“最多跑一次”改革中的获得感。

　　最近，金华市第三次委托调查机构开展的“最多跑一次”改革群众满意度调查，改革成效满意率为93.5%。随着改革深入推进，满意度仍在不断攀升。

　　截至目前，金华共公布了11766项实现“最多跑一次”事项，实现率95.6%。其中，零上门812项，最多跑一次10954项。市、县基本上设置了投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、公安服务、其他综合事务等综合窗口，优化调整了行政服务中心办事大厅的布局，“一窗受理、集成服务”改革稳步推进。商事登记全程电子化、投资项目审批协同管理、政府非税收入线上线下一体化收缴……在金华，不少在改革中涌现的新方法、新经验，也获得了群众的肯定与好评。

　　金华的改革有哪些特色，为何能得到群众如此多的好评呢？笔者深入金华进行走访，一探端倪。

“商事登记不用跑了，不动产登记有了夜市”

——改革就要瞄准群众最渴望解决的事

　　金华抓住“最多跑一次”改革的关键——最难办的事，在企业和群众办件量大的事项改革上真正突破。

　　金华市民许俊敏说起前些日子在金东区行政服务中心办事窗口，为浙江长友网络科技公司申请营业执照，就很开心。“本来我是带着耗一个下午的思想准备来的，没想到半个小时就办好了证照，太出乎意料了，我要为‘最多跑一次’改革点赞。”许俊敏说。

　　在工作人员的引导下，许俊敏在“最多跑一次”全程电子化自助区的电脑登记平台上，输入了企业负责人姓名、身份证号码、企业登记地址等信息，上传了电子签章，然后点击提交。窗口的后台立即开始受理许俊敏的申请，审核各项信息，最后准予登记。10分钟后，许俊敏就领到了还带着余温的营业执照正副本。

　　今年3月，金华率先启用商事登记全程电子化登记外网申报模块，通过一窗受理，大大简化操作流程和申报材料，缩短办理时间90%以上。

　　作为全省电子证照应用试点，金华市制定了电子证照的信息采集标准、应用管理规则，在技术上实现了电子证照的无纸化引用。目前，已实现营业执照和公民身份证的免纸质申报，并开展了发改委、国土局、规划局、水利局、文化局、环保局、人防办、公安局、市场监管局9个部门所涉及的28个证照信息采集工作。

　　“预计到下个月，我们完成电子签名对接应用后，像许俊敏这样来申请执照的，可能一趟都不用跑了。”金华市市场监管局负责人介绍，从之前个体工商户的“口头申报”当场办理、当场审核、当场发照，到实现“零跑动”、在家上网就能办执照，将继续大大方便百姓办事，提高政府办事效率。

　　不动产登记一直也是“最多跑一次”改革的硬骨头。自3月27日起，金华不动产登记中的国土、地税、住建三个部门窗口“合三为一”，实现了一窗受理房屋交易、税收申报和不动产登记三方资料，实现并联服务，让群众免去了来回奔波之苦。

　　但原本分散在三处的办事群众集中到一个大厅，办事难免拥挤，为方便群众办事，减少排队时间，金华市不动产登记中心还克服场地限制、人手紧张、受理窗口不足等实际困难，在完成工作日实现“最多跑一次”的基础上，创新推行午间值班制、政务夜市制、“365制”、网上预约制、领导轮岗制等“五制”服务，实行午间办、晚上办、周末办、假日办，通过延长办公时间、网上预约办理等方式，引导错峰办理，用部门的“超时”换取群众的“缩时”，得到了群众的普遍点赞。

　　金华市国土局总规划师郑伟成介绍，所谓“五制”就要解决既让群众少跑，又让群众少等，还要让群众随时可以来办事。该中心午间保留一半窗口受理业务；晚上窗口延长到8时半下班；双休日也安排人员值班。

　　6月4日是周日，下午2时，金华市不动产登记中心依然人来人往，房屋交易、税收申报、不动产登记窗口依然紧张有序地忙碌着。

　　笔者跟正在办理房产证过户的房产中介小李聊了起来。小李说起“最多跑一次”改革，竖起大拇指连连点赞：“这个改革动真格、真亲民。我原来最怕的就是办证，一等就是大半天。现在半个小时就办好了，周末也能办理，真方便。听说商事登记也都不用跑了，这说明政府是真心改革。”

　　与此同时，金华市地税、国土等部门还打破部门之间的信息壁垒，地税的完税信息直接传送至国土部门，让数据跑腿，助改革提速。

“为自创警医邮和百度式公共服务清单点赞”

——心里装着群众，改革就有方向

　　邮政局、车管所、体检室，这3个风马牛不相及的机构，却在金华市区江南八一路邮政分局完美地融为了一体。

　　驾驶证即将过期，金华市民羊胜雷以前都要驱车四五十分钟到车管所办理。5月23日这一天，他却走进了家门口的邮局分局。在“警医邮”网点便民体检区，邮局工作人员程弋玲对他开展了视力、色盲、听力、身高等体检项目。

　　通过墙上的摄像头，体检视频材料被实时传输给几公里外的金华市人民医院体检中心，审核通过后，医生将相关体检数据发送给了远在金东区汽车城的车管所办证中心。

　　几分钟后，程弋玲对羊胜雷说：“车管所通过了远程认证，明天你就能收到他们快递来的驾驶证了。”

　　羊胜雷体验的服务叫做“警医邮”，它依托遍布街头巷尾的邮政营业网点，为有驾驶证期满换证需求的驾驶人就近提供体检、照相等服务。目前，中国邮政集团公司在金华有近5000家营业网点，每一家网点根据业务需求量，配置一名或数名经过专门培训的专职或兼职“警医邮”工作人员。

　　这项服务，不仅让车管所和医院把服务延伸到基层，也让群众能够就近办理服务事项。“目前金华全市有机动车230万辆，根据往年统计数据，全市每年至少有25万人将因此受惠。”金华市公安局相关负责人介绍，“警医邮”是金华交警深化“最多跑一次”改革的一个缩影，今年以来，金华交警已初步梳理出63项交管服务业务“最多跑一次”项目。

　　这不是金华唯一的部门首创改革，金华市编办最近推出了一张“百度式”公共服务清单，在浙江政务服务网公布。

　　据悉，金华市编办根据省里制定的标准，梳理出涉及41个政府部门、225家事业单位的898项公共服务，并延伸到了行政审批涉及的相关中介机构和水、电、气、公共交通四类企业。

　　“这些清单如果直接公布，抽象且繁杂，所以我们把清单制作成面向公民个人、单位法人的办事指南。通过在这个办事指南里检索，老百姓咨询办事一搜便知。办什么、怎么办、哪里办、找谁办？所有流程一目了然。”金华市编办负责人说。

　　这名负责人向我们演示了目前“最多跑一次”流程所能做到的程度。以手机用户为例，打开“浙江政务服务”APP，点击左上角“定位”选择金华市，然后在“站点选择”项选择“市级站点”就可以开始体验。

　　点击页面上的“办事指南”，会跳出两个页面，分别有“个人办事”和“法人办事”两个入口，使用者可以根据需要进入。接着就是市民办事涉及的“部门”和“主题”选择，使用者也可输入关键字搜索。

　　“如果我要查询社保补贴政策，在搜索栏里输入关键字‘社保’，页面就会弹出与社保有关的一系列事项，比如点击‘高校毕业生灵活就业社保补贴’，就可查看‘基本信息’‘办理材料’‘申报条件’三大块内容，当事人可以详细阅读、下载材料。如果还有问题，可以直接拨打上面的咨询电话。”这名负责人说，不仅是手机端，电脑端直接登录“浙江政务服务网”同样可以完成上述操作，非常方便。

　　笔者在金华市区的八一南街邮政分局大厅里，和前来办理驾驶证的市民聊了起来。没想到，他们大多能熟练使用“浙江政务服务”APP，对金华百度式公共服务清单了如指掌。市民林先生说：“能够为办事群众着想，想到‘警医邮’和百度式公共服务清单，我们要为金华‘最多跑一次’点赞。”

“政府一张脸，让群众找找也方便”

——“一窗受理、集成服务”

　　群众办事，怕的就是部门间的相互推诿，不知道找谁。金华市正视改革中出现的问题，查找短板，以“一窗受理、集成服务”改革为突破点，以“互联网+”为载体，加快构建完善的数据支撑平台，变群众跑腿为数据跑路，不断推进“找部门”办事向“找政府”办事转变。

　　今年3月，金华市投资项目审批协同管理系统正式运行，开展了投资项目审批全流程优化再造。16个投资项目涉及相关部门共96项审批事项，申报材料从原来的864个削减为520个，其中能从电子证照库抓取共享的102个，真正需要项目业主提供的仅418个，削减率为51.6%。实现投资主体原先最多跑90次审批窗口，缩减到最少跑4次窗口。同时依托投资项目协同监管平台，为项目定制审批流程图，提供办理路径和项目审批进展查询，为投资主体办事提供了方便。

　　笔者从金华市市场监管部门了解到，依托浙江政务服务网统一实名认证和电子签名管理平台，金华已建成可供各业务系统调用的高级实名用户电子签名机制，与纸质材料具有同等法律效力，进一步满足政务服务事项申报和办理的全流程电子化运行需求。

　　金华非税收入缴费也已实现电子化。今年3月，金华市在全省率先推出政府非税收入线上线下一体化收缴改革工作。

　　目前，全市已有26个部门和3个开发区的29项收费项目已接入统一公共支付平台，打通了浙江政务服务网网页端、浙江政务服务网APP、支付宝、银行网点柜面和自助设备等线上线下缴费渠道，已实现缴费357.67万笔，收缴金额12.82亿元。

　　在金华，通过一部手机能办成的事越来越多。通过浙江政务服务网APP金华站，5月底起可手机查询公积金明细、进行机动车人行道违法处理、公共自行车查询；今年7月将上线全程电子化登记手机端申报，手机点点就能完成企业登记注册。

　　“下一步，我们还将梳理群众办理多部门联动事项，在前期基本实现单个部门简易事项‘最多跑一次’‘零现场’的基础上，从群众办事角度对多部门联动的高频事项进行全面梳理，政府只有一张脸，不让群众在部门间兜兜转转，实现部门事件信息网上交流、数据网上交互、证据材料一次确认。”金华市编办相关负责人说。

　　便民不止在窗口之内，更在窗口之外。为了让无法在工作日期间办理证照的群体能办理业务，金华市公安局出入境管理局开通了预约服务，通过电话、网络、微信平台，随时接受群众预约、咨询。只要申请人需要，365天，天天都是工作日。金华市公安局出入境管理局还在全省率先推出港澳自助签注机服务，类似于银行的ATM机，放置于室外，提供“365天×24小时”不间断服务，为无法在工作时间前来办理相关业务的居民提供“实打实”便利。

　　与此同时，金华市依托互联网大数据，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，全速推进“最多跑一次”改革工作，不断探索受理窗口向基层延伸，亮点频频：“云公交卡”、刷支付宝坐公交车，金华市区569台公交车全面普及移动支付乘车；人力社保部门将“4050”灵活就业社保补贴、城乡居民保险等11项服务事项经办窗口延伸至群众“家门口”，让群众少跑路；东阳市国内首个建筑业店小二服务中心的一站式服务；武义覆盖全县483个行政村和108家村卫生室的电子政务网络……

　　金华市政府主要负责人说，“最多跑一次”改革的出发点就是以人民为中心，不但要让群众“最多跑一次”，还要让政府服务与群众距离更近一些，让他们在家门口就能解决问题，真正实现让数据多跑腿、让群众少跑腿。