强力拆　合力控　全力创　着力建

　　绍兴：合力推进“无违建”创建

　　诸暨515个行政村（社区）通过了镇乡（街道）交叉验收，27个镇乡（街道）全部完成“无违建”初验；越城区88个村（社区）完成“无违建”村（社区）验收；新昌137个村已上报“无违建村”创建并组织验收……这一串串数字让绍兴“无违建”创建交出了漂亮的答卷。

　　绍兴市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府要求，多次调查研究“无违建”创建工作，并以严明的纪律和务实的作风依法推进拆违工作。2月14日，绍兴市“无违建”创建工作动员会在诸暨召开。绍兴市专门成立了以市长为组长，分管副市长为副组长的“无违建”创建领导小组，提出“强力拆、合力控、全力创、着力建”的工作要求，把“无违建”创建工作作为市委、市政府的重点工作。

　　“无违建”创建，绍兴有自己的办法：越城区采取了“会战式突破、订单式拆违、阶段性攻坚、项目化包干、捆绑式落实”五项措施；柯桥区结合本地实际，“控、拆、治”三措并举；上虞区结合“五水共治”和非法“一户多宅”整治，打响畜禽养殖场、主干道两侧违建、城区住宅小区违建和危旧房屋的拆违攻坚战；诸暨市采取党员干部带头拆除违建，做到一把尺子量到底；嵊州市突出“一户多宅整治、重点项目攻坚、畜禽养殖业整治”三个重点推进拆违；新昌县对待拆违信访，坚持“发现在基层，解决在源头”的原则，维护社会稳定；袍江新区围绕“一个核心、三个目标”，开展“无违建村（社区）”、“无违建镇”和“无违建区”三级联创工作；高新区对各镇、街在开展“无违建”创建活动时提出“六无”要求；滨海新城则以“优民生、促发展、塑新城”为目标，规范有序推进“无违建”创建工作。

　　全市上下呈现出你追我赶、稳步推进的良好局面。截至11月14日，绍兴市各区、县（市）和市直开发区全面开展“无违建”创建，今年已累计拆违1293.86万平方米，完成年度拆违目标任务431.3%。

越城区：

镇街立“军令状”　拆违捷报频传

　　“天天有拆的声音，周周有大的行动。”这是越城区“无违建区”创建的力度。今年年初，越城区就将控违拆违工作列为全区全年六项重点工作之一，出台实施方案明确了拆违量化目标、区域整治目标、创建工作目标、群众满意目标等四方面目标。各镇街纷纷挂出拆违“作战图”，立拆违“军令状”，全面开展“无违建区”创建工作。

　　自5月28日越城区启动“无违建区”创建工作以来，拆违捷报频传。北海街道、城南街道、府山街道、东浦镇、灵芝镇、鉴湖镇等镇街超额完成拆违任务，而塔山街道、蕺山街道同样步步推进。拆违热潮，交相掀起：

　　5月29日，二环南路亭山脚下违建带，约3万平方米的违建被强制拆除；

　　6月11日，东浦镇甲鱼场9.2万平方米的违建在拆违行动中瓦解；

　　7月8日，灵芝镇七里江村村民张某，拿着榔头把自家100多平方米的违建拆了；

　　8月6日，塔山街道行政执法中队对大罗门江的涉水违建进行了集中整治……

　　越城区推行了“订单式拆违”，使违建“硬骨头”被逐一啃下。“周订单”和“月订单”两种机制的互相配合让全区的拆违工作目标明确、力度加大、进度加快、成效明显。截至11月14日，全区今年累计拆除违建105.52万平方米，完成市下达目标任务的390.8%，88个村（社区）基本达到“无违建”村（社区）创建标准。

　　为确保“无违建”工作平稳有序推进，违法建筑能全面拆除，区“无违建”创建办还实行了会战式示范、阶段性创建、项目化包干、捆绑式落实等举措。

　　坚持属地管理，将拆违工作重心下移。越城区以镇街为主体，实施“日动态、周订单、月典型”工作机制，走出了一条具有“越城特色”的创建之路。

柯桥区：

提升城乡面貌　铁腕拆违惠民利民

　　35处、2.65万平方米，这是福漓公路沿线违法建筑的调查摸底数据。近十年来，从事二手木材、建筑门窗等行业的经营户陆续在此“占地为王”。脏乱差的环境让周边居民苦不堪言，而违建也给交通带来了很大的影响。福全镇采取镇、村联动，包片分户的办法，一对一做经营户思想工作，引导违建当事人自拆。此次专项整治行动，拆掉了盘踞十余年之久的违法建筑，将干净整洁的生活环境还给一方百姓。

　　这只是柯桥区主干道沿线拆违的一个片段。柯桥全区共有26条主干道，违法建筑时间跨度大、范围广、面积多、涉及利益大，拆违难度之大可以想象。

　　杨汛桥镇是柯桥区非法“一户多宅”的整治试点。全镇把这项整治与住房解困、环境卫生整治、空心村改造等工作有机结合，做到拆除一处，验收一处，复垦一处，利用一处。

　　截至11月14日，全区今年共累计拆除违法建筑面积165.9万平方米，完成市下达目标任务的385.8%。

　　在推进中，柯桥区以“无违建”创建、城乡26条主要道路和18条主要河道两侧违法建筑整治、非法宗教场所整治和农村非法“一户多宅”整治为重点，严厉打击各类新建违章，积极清理历史遗留的存量违章，健全违建长效管控机制，取得了良好成效。

　　在创建中，柯桥区将“无违建”创建工作与城中村改造、空心村整治、存量土地盘活、“四边三化”和重点项目推进等工作相结合，努力做到“拆建”同步、“拆绿”同步、“拆管”同步，使拆违成果惠及大多数人。

上虞区：

非法“一户多宅”和城区住宅小区整治同步推进

　　今年，上虞区委、区政府提出“无违建”创建目标，一场自上而下的拆违控违行动强势展开，由城及乡，自上而下，覆盖全区。

　　3月7日，上虞召开全区“无违建”创建动员大会，将拆违工作作为头等大事来抓，在去年“三改一拆”的基础上，结合“五水共治”和非法“一户多宅”整治，打响了畜禽养殖场、主干道两侧违建、城区住宅小区违建和危旧房屋的拆违攻坚战。

　　截至11月14日，全区累计拆除违法建筑5848处，建筑面积166.4万平方米，完成市下达的52万平方米拆违任务的320%，全区21个乡镇、街道和两区均完成年度拆违目标任务的100%。

　　违法建筑能否拆除，考量的是政府的决心和智慧。随着拆违工作的深入，碰到的困难也越大。上虞区开展城区住宅小区专项整治来，重拳出击，强势推进，攻坚克难拆掉了一批别墅排屋等“钱权”背景违建。

　　为彻底清理非法“一户多宅”现象，上虞区在拆违控违行动中，以“百日攻坚克难”为切入点，以“一户多宅”为着力点，全面推进“无违建”创建，陈溪乡和谢塘镇被确定为全区整治工作试点，将非法“一户多宅”和空心村整治与农民住保项目、村集体经济增收等结合起来，形成连环之势推进整治工作。

　　如今，陈溪乡非法“一户多宅”的拆除工作已接近尾声，“全乡之力、合法合情、自拆劝拆”的工作模式，有效推进了整治工作。而在谢塘镇，仅两个多月的时间，近4万平方米的非法“一户多宅”被拆除，速度之快，超乎想象。

　　拆违之后，全区各地在“无违建”创建中发生了翻天覆地的变化，马路宽阔、路面整洁、河水清澈、秀木林立……

诸暨市：

一把尺子量到底　考核动真格

　　9月19日，诸暨市最后一批村（社区）通过“无违建”初验，进行媒体公示，至此，诸暨所有515个村(社区)全部通过初验公示，比预定计划提前一个月。据统计，截至11月13日，今年诸暨市已拆违546.5万平方米。特别是自工作推进以来，没有发生一起因拆违引起的重大群体性事件或安全事故。

　　自诸暨市吹响“无违建”创建的号角以来，“公”字当头、动真碰硬，对违建“痛下杀手”。在推进“无违建”创建中，摸索形成一套控违拆违的“诸暨经验”，坚持“一碗水端平”、“一步到位”、“一票否决”等“六个一”原则，实现全市拆得快、拆得稳、拆得好。

　　控违拆违工作是极为复杂的一项社会工程，涉及众多百姓的切身利益，稍有不公，就容易引发社会矛盾。能否在具体操作中做到公平、公正、公开，是拆违工作的基础，也关系到政府的形象和公信力。

　　挨家挨户走访，实地丈量核实建筑面积，建立“一户一档”……摸清“家底”，是拆违实现一把尺子量到底的先决条件。为了依法妥善处置既有违法建筑，诸暨市出台了《诸暨市“无违建”创建若干政策意见》，所有类型的违法建筑都有了对应的处置办法。

　　诸暨市委、市政府专门印发《诸暨市处置违法建设党员干部六项规定》，规定限期内不肯自行拆除的机关事业单位的党员、干部，给予组织处理，情节严重的，给予党纪政纪处分。今年以来，诸暨市被行政问责的干部达27人，其中科级干部13名。

　　拆违必须一把尺子量到底，一个政策不走样。“公”字头人员作表率，党员带头主动拆违。诸暨控违拆违，拆出的是环境、是发展，更是公平正义。

　　启动早　拆得快

　　随着绍兴市政府对2013年下半年先期试点成功的10个“无违建村”的命名表彰，全市上下创建“无违建”的热情进一步高涨。2月14日，绍兴市“无违建”创建工作动员会在诸暨召开。会议提出全年拆违300万平方米以上，全市15%的乡镇（街道）、村（社区）完成“无违建”创建，努力争创“无违建县（市、区）”。

　　会后，绍兴市各区、县（市）和市直开发区迅速部署，及时召开“无违建”创建动员会，分别提出工作目标和措施。诸暨市在年初率先提出创建“无违建市”的目标；5月，越城区提出要在今年创建“无违建区”；6月，柯桥区、新昌县也相继提出在今年创建“无违建县（区）”……

　　绍兴不仅“无违建”创建部署早，更令人惊讶的是它拆违的速度。速度就是力度！柯桥区城乡26条主干道两侧违法建筑面积杂乱无章，严重影响了城市的美观，在柯桥区主要领导现场指挥及全体拆违人员努力下，面积达56.94万平方米的违建在短短的两个月时间内被拆除。甬金高速嵊州特大桥下曾经是一片大面积围场，违建当事人等出租转租给多家用户作仓库、副食品店和厂房使用，使甬金高速公路运行存在极大的安全隐患，在嵊州市委、市政府的强势推进下，桥下2.7万平方米违建在一天之内被铲平……这些都只是绍兴拆违的缩影。

　　你追我赶　势如破竹

　　诸暨515个行政村（社区）通过了镇乡（街道）交叉验收，27个镇乡（街道）全部完成“无违建”初验；越城区88个村（社区）完成“无违建村（社区）”验收；新昌137个村已上报“无违建村”创建并组织验收……

　　全市上下“无违建”创建工作你追我赶、稳步推进。诸暨市、越城区、新昌县、柯桥区4个区、县（市）已申报浙江省首批“无违建县（市、区）”创建，占全市67%。但绍兴市委、市政府对自己提出了更高的目标，要求全市各区（县、市）及开发区必须开展“无违建区（县、市）”，把“无违建”创建作为年度重要工作之一。

　　以创“无违建”为抓手，以点带面，推动了全市控违拆违工作从被动查处向主动预防、有效监管转变。脏乱、破旧、岌岌可危、与城市中心不相符的一批建筑正在逐步的消失，工地上的建筑垃圾正在一车一车地进行清理，河道两旁的违章建筑正在得到整治。“无违建”创建的号角吹响了古越大地，如火如荼的深入城市乡村，势如破竹，强势推进。

　　政策引领　拆控更顺

　　自“无违建”创建提出以来，全市上下、各级各部门坚持依法公正，把群众利益放在首位，努力落实“一把尺子丈量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底”的做法。在拆违过程中，坚持强势强力，突出抓好拆违的重点，着力解决拆违的积案，努力提高拆违的质量，标本兼治，走出了一条符合绍兴实际的“无违建”创建之路。

　　今年2月开始，起草出台了《越城区行政区域国有土地违法建筑分类处置指导意见》，征求了社会各界的意见。

　　为解决农村违法建筑认定难、执法标准不统一的问题，今年6月，绍兴在全省率先出台了《关于加快推进集体土地范围内房屋登记发证工作的指导意见》，结合农房登记，对集体土地上少批多建、未批先建、批东建西的违建提出分类处置办法。

　　《关于进一步加强控违拆违安全工作的通知》的出台，重点违建的拆除都有计划方案，截至目前，全市没有发生重大群体性事件和安全事故。

　　随着一块块“硬骨头”被啃下，一片片违建用地被拆除，一幢幢危房被修整……不断攀升的数据证明了绍兴市的控违拆违没有虚招。

　　拆改硬碰硬　工作实打实

　　“无违建”创建工作已深入人心，而“无违建”优异成绩的背后，“建章立制”发挥了重要作用。在抓实拆违质量上，绍兴按照“一案一档、三表三态”要求，规范拆违的档案台账，杜绝弄虚作假。发现问题，及时整改，高标准、高质量地完成拆违工作。在媒体上曝光违建典型，有力地推进了控违拆违工作的开展。《全市违法建筑处置督办办法》的出台，增强了督办的权威性和有效性。

　　在强势推进拆违工作的同时，拆后建设也被提到了更加重要的位置，市财政对越城区、市直开发区继续给予每平方米30元的财政补助。

　　经绍兴市委、市政府认真研究，加大了对控违拆违的考核力度，将控违拆违和“无违建”创建工作活动纳入政府年度岗位目标责任制考核，制订了《2014年全市“无违建”创建和控违拆违工作考核办法》。坚持“一周一统计、一月一通报、一季一考核”，严格考核标准，专门成立6个督查考核组对各区、县（市）和市直开发区实施考核。

　　今年，绍兴市加大了对“违建典型”的曝光力度，定期公布典型违建，有力营造了全市“无违建”创建强势推进的氛围。市、区两级公布并基本拆除社会影响大的“违建典型”11批103起，共计面积40.4万平方米，各县（市）违建典型整治工作也同步开展。

嵊州市：消存控新　扎实推进“无违建”创建

　　截至11月14日，全市已累计拆违1411起，建筑面积153.3万平方米，完成绍兴市下达50万平方米的306%。今年以来，嵊州市积极创新举措，以“三重三化三结合”为载体，扎实推进以消除存量违建、控制新增违建、清理非法“一户多宅”为重点的“无违建”创建工作。

　　惠民利民便民是“无违建”创建的目的，嵊州市着眼服务民生，通过完善机制、创新政策，着力推进“无违建”创建。在创建中，嵊州市建立了“长年控、集中拆”的工作思路。针对农村的实际情况，以调动村级基层组织的积极性为突破口，创新政策措施。秉承“让群众得实惠”的工作宗旨，通过城中村改造、空心村整治等创建载体，着力改善老百姓的生产生活环境。

　　结合美丽乡村建设，家宴中心、停车场、村内道路等公益项目陆续展开。石璜镇沈村的家宴中心、下王镇石舍村的公共服务中心等，这些惠民便民的公益设施都是在“一户多宅”清理出来的土地上建设的。嵊州重视拆后地块的综合利用，盘活了农村的闲置土地，有效解决了农民建房用地指标紧张的问题。

　　嵊州对全市所有建筑进行全面普查、梳理，开发建设了农村建筑调查统计系统，建立一户一档、一房一表，做到村不漏户、户不漏房，对查到的违法建筑作出依法、妥善的处置。

　　拆是手段，控是基础，嵊州市将“无违建”创建与重点项目推进、“五水共治”、“四边三化”、农村登记发证等工作相结合，注重工作实效。在全力拆违的同时，做好“控新”工作，确保实现新违建“零发生”。

新昌县：

统筹推进“无违建”创建　整治城市大环境

　　今年，新昌县在去年取得拆违成果的基础上，继续保持良好态势，以“一户多宅”清理专项整治、畜禽养殖业专项整治、制（洗）砂场专项整治等几大专项整治行动为载体，全面开展“无违建”创建行动。

　　截至11月14日，全县已累计拆违4524户，拆除面积达117.54万平方米，完成市定30万平方米拆违目标的391.8%。拆违以来，全县未发生一起因控违拆违而引发的闹访和群体性上访事件、未发生一起暴力抗拆事件。

　　在创建行动中，新昌县坚持拆建并重，将拆后利用与三城四化、房屋征迁、存量土地盘活、重点项目推进相结合，拆建同步，提升拆违实效。

　　七星街道冷库地块拆除后，正在新建24万平方米的海洋城，将推动新昌商业业态的全面改善和提升；上礼泉原麻纺厂区块拆除后，现在建设着6.8万平方米的商贸服务综合体；羽林街道大明市村拆违后进行街景整治和江边农民公园建设，鸟语花香，曲径通幽，成为附近居民的休闲好去处。这些拆后新建项目的实施，充分发挥了拆违的经济效益、社会效益和生态效益，并起到了良好的样板示范效应。

　　响应全县“无违建”创建工作，新昌县农业局强力推进畜禽养殖场污染治理，列入关停拆除的109个畜禽养殖场目前已基本完成任务。

　　为进一步落实新建违法建筑查处工作责任，及时有效地发现、制止、查处新建违法建筑，新昌结合实际，起草了《新昌县新建违法建筑责任追究暂行办法》。

　　拆违，这一城市管理的难点，正在变为新昌腾飞的发力点。

高新区：

设立目标“倒计时”　拆改推进城市化建设

　　迪荡湖公园建设如火如荼，公园东区地上附着物处置迫在眉睫，高新区党工委下达了8月底前彻底清除的工作目标，迪荡街道办事处迅速制定了“倒计时”工作日程表。

　　——7月15日前，调查摸底，研究制定行动方案。

　　——7月18日，实地踏勘，明确实施方案，任务到村、到人，明确倒计时时限和要求。

　　——到7月25日，完成实地丈量调查，并制成清册。

　　——到8月20日，完成“一般面花”的补偿工作。

　　——到8月底，整个场地的处置、清除工作全部完成。

　　整个拆迁过程中，街道机关和村居干部深入搬迁户和工地，挨家挨户排查。有了充分的预案，将工作主动靠前，与拆迁户充分沟通，“倒计时”的日程表按照计划全力推进。

　　迪荡湖公园的建设只是高新区改拆的一个缩影。今年以来，高新区认真贯彻市“三改一拆”相关要求，扎实开展“无违建”创建，截至11月14日，累计拆除违建17.47万平方米，完成年度考核任务的134.4%。

　　高新区要求各镇、街开展“无违建”创建活动，对“无违建村（社区）”要达到“六无”的要求，即：无应拆既有违法建筑；无新增违法建筑；无规划盲区；无管理死角；无非法“一户多宅”；无重大群体性事件和安全事故。

　　为进一步推进“无违建”创建，高新区采取了切实可行的措施，把“无违建”创建与新农村建设、“美丽乡村”建设结合起来，加强了相关的政策配套。各镇、街均建立违法建设日常巡查防控和投诉快速处置机制，落实责任主体。长效的控违机制，为高新区创建“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”打下了良好的基础。

袍江新区：

整治水上违建　合力给城市做“减法”

　　随着城市建设和商业配套的逐渐完善，四通八达的城市干道、拔地而起的高楼大厦、发展迅速的工厂企业、碧草如茵的园林绿化……如今的绍兴袍江经济技术开发区，已成为一座充满生机和活力的现代化魅力新城。

　　得天独厚的区位优势和交通便利，袍江新区的快速发展吸引了大量的外来人口，由此催生了大量的违法建筑，影响了新区的发展。“无违建”创建，势在必行！

　　今年，袍江新区围绕“一个核心、三个目标”，开展“无违建村（社区）”、“无违建镇”和“无违建区”三级联创工作，攻坚克难、拆改结合、上下联动，营造了拆违控违的浓厚氛围。

　　袍江的“无违建”创建工作开展至今，区、镇各级积极部署、合理规划、有条不紊地推进“无违建”创建工作进程。截至11月14日，袍江新区累计拆除各类违法建筑面积14.56万平方米，完成年度任务数的145.6%。

　　在袍江新区马山镇辖区内，有一处违建船屋，已建造10余年，一直在长双河边经营餐饮业务，取名“清端桥饭店”，红极一时。但是由此带来的影响也极为恶劣，河面上飘满垃圾，泛着层层油污，蚊蝇肆虐。“水上饭店”向河里排污，不仅严重影响了水质，也影响了河道排洪。在“无违建”创建的大环境下，此类水上违建都被一一拆除，在袍江，这是一种公共意识，强大的拆违力量势不可挡。

　　近几年，袍江新区的城市建设一直在做“加法”，修马路，起高楼、搞绿化，完善城市功能。现在，需要把城市中多余的、不和谐的、不合法的建筑拆除，为城市做“减法”，同样也是完善城市功能。

滨海新城：

整治海涂危房　塑造魅力新城

　　今年以来，绍兴滨海新城以“三改一拆”、“五水共治”以及“美丽乡村”建设等为载体，以“优民生、促发展、塑新城”为目标，精心部署、上下联动、部门协作，规范有序推进“无违建”创建工作，取得明显成效。

　　截至11月14日，拆除违建6.67万平方米，拆后处置3.86万平方米，提前完成了市下达的全年4万平方米拆违任务指标，任务完成进度和考核成绩位居市级同类开发区第一。

　　今年以来，滨海新城在已有的四批市级“违建典型”中，涉及海涂区域的违建就有三个。滨海将海涂“连线成片”推进拆违整治工作，作为重中之重。目前已累计拆除海涂危旧用房41处，面积达3.34万平方米。这些“危旧房”的拆除不仅消除了对人身的安全隐患，还腾出了大量土地，集约利用了资源，盘活了闲置土地，保障了投资项目的顺利落地，同时还改善了开发区环境，有力地保障了新城开发建设和城市化建设。

　　滨海新城在“无违建”创建中，有许多创新的做法，值得推广和学习。如“三带头三不准”，即：党员干部必须带头支持“控违折违”和“无违建”创建工作，不准说、做不利于工作推进的话和事；带头拆除违建，不准拖后腿；带头做亲朋好友的工作，不准为违建户说情。又如，在政府“六必拆”的基础上，提出“四先拆”，即：严重影响新城规划的违建先拆，影响新城道路交通及安全的违建先拆，影响新城拆迁征地和投资项目落地的违建先拆，新城群众反映强烈、社会影响大的违建先拆。再如，开展“每周一拆”行动等。这些举措都为滨海新城创建“无违建区（镇）”打下了良好的基础。

　　撰稿 乐翠球　张敏　严玮