推进“三改一拆” 建设宜居城区

　　拆出空间 改出形象 建出新城——

　　文/嵇哲 梁国瑞 周薇薇 喻益杰

　　“借势‘三改一拆’，江北区块的改造从慢跑转向了快速跑！”站在永宁江南岸，彭世华毫不掩饰内心的激动。

　　对岸的江堤上，沿江而设的长长广告牌，遮住了江北的面容。

　　站在永宁江南岸的高处往北看，你会发现，九曲澄江在此拐出一个漂亮的转角——这与著名的上海陆家嘴风景何其相似。然而，眼前的江北，却是房舍破旧、凌乱交错，城中村、旧厂房混杂其间，是这座城市里不折不扣的“棚户区”。

　　“江北区块改造顺利推进，以后这里将是黄岩的崭新地标！”作为北区建设指挥部副总指挥，彭世华做梦都想拆掉这段“遮羞”的广告牌，让全新崛起的北区新城早日露出真容。

　　拆出空间、改出形象、建出新城。对于黄岩这座浙东古城而言，全省“三改一拆”行动，恰似一阵春风，拂过橘乡大地，悄悄催动着这座城市酝酿已久的梦，一个“宜居城区”的梦。

　　“我们的目标，就是通过几年努力，以永宁江为主轴，让黄岩成为‘三区’群众心目中最佳的居住、休闲之地。”台州市委常委、黄岩区委书记陈伟义说，“三改一拆”是黄岩建设“宜居城区”的绝佳契机，“坚持拆、改、建联动，突出重点，整体推进，实现一举多赢，拆出一片新空间、改出一片新形象、建起一片新天地！”

拆出空间——城市发展舒身躯

　　5月8日上午，南城街道方山下村的多幢违法厂房先后被推倒。3万多平方米的拆迁工地上，机器轰鸣，尘土飞扬。同样的场景，在黄岩的其他乡镇、街道同时上演着。当天，全区19个乡镇街道，共13.2万平方米违法建筑被集中拆除。

　　在黄岩“三改一拆”办公室主任余瑞正眼中，这仅是黄岩拆违的一个断面。他在笔者面前摊开两张图：一张是全区的卫星遥感图，另一张则是拆迁作战图。图上一块块标注着拆违“作战区”，上面插着一面面小旗帜，何时拆、拆多少、重点难点是什么，标注得清清楚楚。

　　“成片拆除、连片改造，拆改结合，是我们工作的最大特色。”余瑞正指着图上成区块的“作战对象”说，截至6月4日，黄岩全区已拆除各类违法建筑93.1万平方米，完成台州市下达指标的116.4%；实施“三改”57.84万平方米，占全年指标的90%。根据台州市改拆办统计，截至4月28日，黄岩三改总面积名列全市第一。

　　一个容易被人忽略的细节是：年初，台州市给各县市区下达拆违任务时，黄岩的指标仅是80万平方米，而黄岩却自加压力，主动要求拆违106万平方米。

　　“自加压力”的背后，是黄岩长期受土地要素制约的尴尬处境。

　　早在2007年，黄岩区可供用地就只能满足用地需求的40%左右。近年来，这种制约愈发明显：一些待开发项目和区块不能正常启动；一些已落实用地指标的区块，由于征地拆迁难，无法将“生地”变成“熟地”；一些地块由于基础设施没有完善，已获得土地的企业落地难……

　　为给城市未来腾出新的发展空间，拆除违法建筑的行动，变得自觉而且迫切。

　　第一场“大战”，选在西城。西城街道高速公路以西50米范围内，有12万平方米的违法建筑，是黄岩违法用地的重灾区。违法建筑不仅阻碍道路畅通，还带来环境脏乱差等问题，百姓怨言颇多。4月17日，一支由国土、公安、城管和街道等多部门组成的430人工作组进驻拆违现场，当天拆除违法建筑3.2万平方米。

　　6月6日，笔者在现场看到，高速公路以西50米范围内，所有违法建筑已被夷为平地，几辆挖土机正在紧张忙碌着。“腾出来的这块巨大空间，将建成便道、绿化带以及工业园区。”西城街道办事处副主任王文忠说，这不仅让高速沿线面貌一新，更能给当地工业发展注入新的活力。

　　紧接着，各类大型拆违行动次第展开——“周周行动日”、“五月大会战”，全区19个乡镇、街道共同参与，出动人员1600多人，对一批影响重点工程建设和群众反响强烈的违法建筑实施了拆除。

　　拆违拆出了新空间，城市未来终于舒展开身躯。截至6月4日，主城区腾出空间超过50万平方米。而中西部乡镇、街道，则将“三改一拆”与村庄综合整治、土地复垦相结合，未来3年，预计可实现土地复垦面积1099亩、造田造地面积4834亩，有力缓解用地保障难题。

改出形象——宜居城区展容颜

　　夜幕降临，霓虹闪烁。九峰高架东侧此时已经热闹起来。杨丽沿着横街路小跑着，穿过九峰高架下的涵洞，很快融入了广场上晚锻炼的人群中。

　　灯光将宽敞的广场照得亮如白昼，人们三五成群地跳舞、跑步、打羽毛球。广场东侧，人工湖上新修的烟雨楼与旁边的亭台、古树交相映衬。一群身穿白色宽松运动装的中年人正在楼前打着太极。

　　“以前，我们根本就不会往这边来，要晚锻炼就去永宁公园了。”杨丽一边散步一边说，这片区域紧接九峰公园，但以前一直被荒废，“做过一段时间跑马场，后来也废弃了，就有人种菜、堆垃圾，又脏又乱，别说晚上，就是白天也很少有人过来。”

　　九峰公园西拓工程的启动，让这里完全变了天地。烟雨楼、人工湖、入口广场、大型公共林荫式停车场、江南古民居、凉亭、桥梁，成片的建筑，或仿九峰公园的建筑风格，或从外地整体迁入，其间遍植香樟、银杏……昔日荒草丛生的垃圾场不见了，一个宜人的市民休闲公园则出现了。

　　老牌公园焕发生机，新兴的城市广场也开始妆点容颜。

　　永宁公园对岸，沿江风光带已经开始动工，横跨永宁江的人行景观桥也打下了桩基。“到时候，江南江北都是风光带，而且通过这座桥连接起来，成为一片巨大的市民休闲空间。” 北区建设指挥部，彭世华指着规划图说。

　　宜居城区，不仅需要舒适的居住环境，还需要宜业的氛围。

　　西邻永宁江的王西外东浦，树木掩映着一片旧厂区。老黄岩人都知道，这560多亩地，曾经聚集了近50家医化企业。2006年，污染严重的医化企业关停搬迁，成片旧厂房被遗弃在江畔。

　　每天上午9点左右，王钦兵都会驱车来到这里。临街的几栋旧厂房，外墙经过简单粉刷，内部却已装修一新。楼下一块硕大的牌子上写着“黄岩区模塑工业设计基地”。王钦兵正是基地里一家名为“骐榜工业设计公司”的老板。

　　走进这片旧厂区，昔日的老厂房、旧锅炉、钢管、电线仍然原样呈现在眼前，一些老厂房的墙体已经被掏空，只剩下主体框架。“基地规划用地是86.6亩，一期只启用了13亩地，二期正在改造。”设计基地负责人方崇辉领着笔者参观，“我们尽可能保留这里的历史底蕴，旧厂房以修缮改造为主。”

　　一边是废弃的破旧厂区，一边是新兴的设计基地。“今后，这里会是类似北京798、川美501的地方，设计企业在这里集聚，成为黄岩的创意中心。”王钦兵已经尝到了这个甜头，基地里除了10家设计公司，还配套有提供知识产权代理、工业自动化和信息化服务的公司。

　　“现在已经有10家设计企业进驻基地，另外8家也已经签约，就等着二期厂房改造完成。”方崇辉说，这里已经是全省12个特色工业设计示范基地之一。今后，王西外东浦改造完成后，这个破败的废旧厂区，将成为集办公、休闲、旅游为一体的综合性区域。

建起新城——

拉开框架图发展

　　4月17日，余瑞正在“拆迁作战图”上的江北区块，插上一面小巧的铁制旗帜，上面写着“当天拆除违建近1万平方米”。

　　“江北区块的‘三改一拆’，对于黄岩来说意义非凡，而且很典型。”余瑞正说，这一区块既有旧厂区、旧住宅区和城中村的改造任务，又有面大量广的违法建筑需要拆除，“通过江北改造，黄岩城区的面貌将发生质的变化，整体环境将得到极大提升。”

　　目前，江北区块1315套外迁安置房已经建成，等待验收；1958套回迁安置房已经开建；10万平方米的江北公园，以及贯穿永宁江两岸的人行景观桥项目，都已经开始施工。

　　结合“十二五”期间黄岩区的城市规划，人们不难发现，这一区域的改造，正是黄岩“四大新兴城市综合体”之一、沿江战略的重要一环。

　　此前，陈伟义曾发表署名文章《黄岩：紧扣宜居城区定位拓展三大增长空间》，论述沿江开发战略：“以永宁江为主轴，推进永宁江两岸生态休闲景观带建设，同时，留出相应的商业开发空间，为未来城市发展构筑新的平台。”

　　此外，陈伟义还设想拓展路网骨架，把城市框架核心从“二环”拉大到“三环”，初步估算至少可形成新的城市发展空间7.87平方公里。

　　沿江战略撬动区域经济发展，而“四大新兴城市综合体”的建设，则为城市拉开了发展框架：

　　委羽山新区和商业街，占地7296亩，建成集高尚住宅、现代商贸、文化休闲于一体的新兴城市功能区；王林洋岛区块，规划用地1719亩，打造成为对接中心城市的重要区块；江北区块，打造集商务办公、金融服务、居住休闲功能于一体的城市核心区；新前城市新区，则将成为黄岩的城市副中心……

　　显然，这不是一场小打小闹的“游击战”，而是拉开城市发展框架的“攻坚战”。

　　“接下来，这场‘攻坚战’会在东部区块、南部区块、西部区块、北部区块全面开花。”望着插满小旗帜的作战图，余瑞正满怀憧憬地说，“拆出了发展空间，改出了美丽家园，我们还要给市民一座美丽、宜居的新城！”