日前，第二届国土资源节约集约模范县（市）出炉，绍兴市跻身国土资源部通报表扬的全国十大地级市名单，成为我省唯一获此殊荣的城市。

　　叩问节地的奥秘

　　本报记者 秦正长

　　通讯员 郏恬甜

　　“七山一水二分田”，对用地难题有“切肤之痛”的绍兴市，一直在找寻着节约集约用地的途径。

　　从首创“亩产论英雄”理念，到极富想象力的“节地九法”；从“坚持发挥政策导向”作用，到工业用地“定产业竞拍”新政……

　　带着浙江所特有的经济强市、资源小市“标签”，绍兴爆发出惊人能量，在节约集约用地的道路上，烙下旁人无法替代的印记，成了全国不少城市争相学习的“老大哥”。

　　日前，第二届国土资源节约集约模范县（市）出炉，绍兴市跻身国土资源部通报表扬的全国十大地级市名单，成为我省唯一获此殊荣的城市。

　　“这份荣耀既是认同，也是激励。”绍兴市国土资源局局长任勇动情地说。

　　节约集约用地走在前列的绍兴，是如何做的？他们奉行的节地理念背后，潜藏了多少奥秘？我们带着这样的疑问，赶往绍兴。

调整后的“节地频道”

　　驱车从杭州彭埠出口上高速，用不到一个小时，就能抵达绍兴市区。

　　地处长三角南翼的绍兴市，东接宁波，西临杭州，地域面积8256平方公里，是首批国家级历史文化名城，更是经济强市、旅游大市，下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区。

　　留意城市发展的绍兴人会发现，近年来，这座以“经济频道”而闻名的城市，已经将频率调整到“节地频道”。

　　绍兴市有441万人口，人均耕地0.72亩，仅为全国平均水平的一半。随着工业化、城镇化进程的加快，土地要素制约，已经成为绍兴市经济发展、产业转型升级的一大瓶颈。

　　“人地矛盾愈加突出，越需要我们振奋精神，直面困难、主动求解。”绍兴市国土资源局局长任勇坦言，土地节约集约工作，只有起点，没有终点，要坚持保障发展和保护资源并重，着力提高资源节约集约利用水平，加快推进经济发展方式转变，力争以最小的资源投入赢得最大的发展空间。

　　为此，绍兴市力争通过运用经济手段、政策引导倡节地；提高用地效益、强化监管拓空间；扶持产业升级、腾笼换鸟增土地；深化工作理念、加强宣传树意识等手段，真抓实干，多渠道破解土地制约瓶颈。

　　目前，绍兴所有县（市、区）均完成国土资源节约集约模范县（市）创建达标任务，成功创建国家级国土资源节约集约模范县（市）2个。国土资源部先后授予绍兴市国土资源局“全国国土资源管理系统先进集体”、“双保双服务”专项行动成效显著单位。

节地“全民总动员”

　　今后，在绍兴除重大工业项目外，工业用地公开竞拍将成常态。自2011年起，绍兴市下发通知，变“定项目挂牌”为“定产业拍卖”，工业用地出让原则上一律采取公开拍卖方式，实行土地使用税差别化减免政策，并按亩均税收、产出排名公告，总结出“节地九法”。

　　“此举可有效提高工业用地单位地价，进一步提高土地利用效率。”任勇认为。据不完全统计，绍兴市工业用地的亩均税收从6.2万元提高到7.6万元，亩均投资强度由200万元增加到240万元，增幅在20%以上。

　　为了进一步深化实践“亩产论英雄”理念，从2011年开始，绍兴市严格执行工业项目准入制度，对一般性传统产业项目停止供地，新增工业用地指标主要用于战略性新兴产业，且必须符合市产业目录。这项开创性的工作，得到了国土资源部、省国土厅的高度肯定。

　　政府的节地意识，也影响了不少企业的用地观，这为绍兴市的发展挪出更多想象空间。

　　绍兴艾罗肯特针织有限公司，是该市“上天”和“入地”双拓展的典型。公司建成一幢12层厂房，并配备了地下停车场。同时，还在20多米高的厂房楼顶上，开辟4800平方米“空中菜园”，种植40多种无公害蔬菜。每天采摘的蔬菜，满足了200多名员工一日三餐。而近3年来，绍兴市本级已办理地下空间开发相关手续的项目27只，补缴出让金4088万元，相应增加建筑空间面积249839平方米，按容积率1.0折算，相当于节约土地375亩。

　　绍兴市雅光达照明科技有限公司，则诠释了通过扶持产业升级、推进低效用地二次开发的实例。最近，企业正在上马过亿元的节能灯项目。这块土地原是一家废油提炼企业所有，产值低，且居民反映有污染。因而，政府斥资3000万元拆迁回购，这才有了雅光达的入驻。据统计，绍兴市通过退二还耕、退二优二、退二进三等方式，近三年，市本级共为51家工业企业办理了增加建筑面积处置手续，增加建筑面积414851平方米，按容积率1.0计算，可节约土地622亩。

　　近三年来，绍兴市共盘活存量建设用地2.79万亩，占同期土地供应总量的28%。作为节约集约用地示范点，袍江经济技术开发区在实践中归纳出增容扩建法、规划节地法、增加投资法、存量盘活法、闲厂租赁法、退二优二法、产业升级法、拆迁增地法、履约督促法等9种节约集约用地方法，当年实现挖潜盘活土地2150亩，预计五年累计可挖潜土地6700亩。

　　这些，仅是绍兴市节约集约用地形象的“缩影”。

　　今年，该市还出台了相关政策，鼓励各地对低效利用建设用地进行二次开发，通过协商收回、鼓励流转、易地新建、收购储备等方式腾退土地。对由政府收回、收购土地的，在依法补偿的基础上，给原土地使用人一定的奖励；对二次开发中引入的好项目，则在政策上进行重点扶持。

　　绍兴市正努力扛起节约集约用地“全民总动员”的大旗。

创新节地的遐想

　　大规模推进土地综合整治，是缓解土地资源供需矛盾、节约集约用地的又一利器。

　　绍兴市遵循“拆旧”与“建新”齐推进，“布局”与“配置”共促进。截至目前，全市批准农村土地综合整治项目149个，规划拆旧面积1.04万亩，计划复垦新增耕地面积1.0万亩。

　　既节约了有限的土地资源，又最大程度地实现了经济发展和百姓受益，绍兴市的节约集约用地工作开了好局。据介绍，下一步，绍兴将拓宽工作思路，创新工作方法，加大工作力度，深入推进土地节约集约利用工作，努力开创国土资源管理工作的新格局。

　　爱因斯坦说过：“若无某种大胆放肆的猜想，一般是不可能有知识的进展的。”绍兴市在节地集约用地上的一系列“创新理念”，正是基于无限猜想之上的切实可行之举。

　　“以市场作为资源配置、土地布局优化的基础手段，在提升用地效益的同时，促进经济发展方式转变，走出了一条符合当地实际的科学用地之路，在有限的土地上创造出无限的未来。”绍兴人是这么想的，也是这么做的。

　　勇于创新的绍兴人，正演绎着“给我一个舞台，还你一片精彩”的大片。