调整食品安全综合协调体制

　　去年7月省委、省政府研究决定对我省食品安全监管体制进行调整。省食品安全委员会办公室调整为省食品安全委员会的常设办事机构，于去年11月1日起全面履行职责。在此基础上，省编委办专门下发《关于进一步加强市县食品安全监管工作问题的通知》（浙编办发〔2012〕25号），多位省领导对市县食品安全综合协调体制调整提出了明确要求。目前全省10个市、60余个县（市、区）已完成食安办组建。

　　各地进一步落实食品安全地方政府负总责的责任，及时对一些职能不清的突出问题进行交办，纷纷出台措施解决部分业态监管职责不清的问题。同时，严格食品安全责任制和责任追究制，加大对食品领域违法犯罪和失职、渎职行为的责任追究力度。台州市出台了《台州市食品安全责任追究制度》，明确对发生食品安全事故进行隐瞒、谎报、缓报等9类情形追究政府、部门和新闻宣传部门有关人员责任；平湖市畜牧兽医局副局长杨某因向当地病死猪加工窝点违法分子通风报信，被市检察院以帮助犯罪分子逃避处罚罪、受贿罪依法提起公诉。

　　推进基层责任网络体系建设

　　加强基层食品安全网络建设，形成监管全覆盖是食品药品保障工作的基础。去年的食品安全大整治百日行动，全省着力推进了食品安全基层责任网建设，确保食品安全责任真正落实到基层。省食安办下发文件，对责任网建设提出“四有”标准，即有基层责任网设立文件、网格专（兼）职管理人员、管理制度及运行机制、相关监管部门指导培训。各地依托社会管理综合治理网格化管理平台，重新划分和调整监管责任网，一级抓一级，层层抓落实，努力构筑横向到边、纵向到底、包干到人的食品安全监管责任网络。

　　目前全省建立了114530个食品安全工作责任网格，责任网建成率为100%。全省85个涉农县1235个乡镇中有1069个乡镇完成了农产品质量监管机构建设；有1202个乡镇配备了1219名农产品质量安全监管员；有1020个乡镇设立农产品检测室或检测点并配备1005名检测人员。建立乡镇质监站所298个，配备各类专兼职工作人员1203名、乡镇质监员1891名。

　　深入开展“三个一”活动

　　坚持多措并举、强化食品生产经营企业主体责任是保障食品安全的根本。去年以来，全省以开展“三个一”活动为工作载体，深入企业，调查摸底，完成了对全省561145家食品生产经营企业培训一次、约谈一次和承诺一次的任务，广泛提升了全省食品生产经营企业法律法规意识、风险责任意识和诚信管理意识，有效促进了企业主体责任的落实。

　　“三个一”活动对象企业涉及食品种植养殖、生产加工、流通和消费领域，包括了食用农产品生产、食用林产品生产、初级水产品生产、食品生产加工、生猪屠宰、食品进出口、餐饮具集中消毒、食品流通、餐饮服务、保健食品、粮食收储等11个行业。

　　百日行动重拳出击

　　2012年我省发生新昌药用胶囊镉超标和余杭蜜饯添加剂超标等事件后，省委、省政府高度重视，并提出了“痛定思痛、深刻反思、举一反三”的工作要求，全省立即开展了食品安全隐患大排查、大清理，随后，2012年7月15日至10月25日，一场声势浩大的食品安全整治攻坚战——百日行动在全省打响。

　　全省各地各有关部门紧紧围绕“六个100%”的量化目标，加强对重点行业、领域、品种的综合治理，进一步排查清理食品安全隐患，加大监管力度。在食品安全隐患大排查大整治期间，省级共排查出9大类40项食品安全风险隐患，交由有关部门牵头负责开展治理。各地共排查出287个食品安全具体隐患，整治开展率为100%。

　　2012年，省食品安全监管部门共取缔无证无照单位3229家，查处各类违法行为15176起，立案6116起，罚没款2604.32万元。加强行政执法与刑事司法衔接，行政监管部门立案的涉嫌犯罪案件129起，全部移送公安机关。全省公安机关刑事立案495起，采取刑事强制措施1553人，捣毁窝点257个，打掉犯罪团伙88个。金华市共刑事立案198起，追究刑事责任188人，捣毁犯罪窝点163个，打掉团伙28个。

　　严格落实日常监管

　　加强日常监管，严把食品生产经营各环节的安全关，积极推进标准化、规范化生产经营是保障食品安全的重要手段。在农产品质量监管方面，开展了特色农产品生产技术标准的制修订，不断扩大农业标准化覆盖面和到位率；有序引导土地流转，不断提升发展壮大农民专业合作社等新型农业生产主体。并深化农产品质量安全可追溯的“杭州模式”及衢州市农产品“五有一追溯”制度，并积极推进各地监管创新。

　　在食品生产流通监管方面，严把准入门槛，加强食品生产许可规范，累计注销食品生产许可证2029张，不予行政许可297家次，一定程度上净化了食品生产加工业。加强食品生产加工小作坊监管，加快食品安全电子化监管平台建设，实行全省联网，已有10014家食品经营者安装了食品安全电子监管系统客户端，累计上传电子台账近2亿项。规范酒类企业经营行为，对从事酒类批发、专营、大型零售的经营者实行特别标注制度，全省已标注户数5471户。

　　在餐饮服务监管方面，扎实推进餐饮服务食品安全321示范工程创建工作。深入开展“瘦肉精”、鲜肉和肉制品、小餐饮食品安全、高速公路服务区餐饮单位、旅游景区食品安全专项整治。强化餐饮服务食品安全监督量化分级管理，全省1901家餐饮单位被评为A级单位，管理规范化程度明显提升。宁波市、嘉兴市、金华市积极开展国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。

　　推动食品安全监管资源整合

　　一是完善食品安全风险监测体系。全省设置食品化学污染物及食源性致病性微生物监测点17个，覆盖全部11个市，县级采样点覆盖面达到60%；在10家综合性医院或儿童医院开展食源性异常病例/异常健康事件监测，在20家医疗机构及相应疾控中心开展食源性疾病主动监测。针对热点食品安全事件，开展了食品中使用工业明胶、蜜饯中添加剂超标、奶粉中汞等重金属含量等应急监测。

　　二是完善食品安全标准管理。加强资源整合，完成《调制即食水产品》等7项食品安全地方标准草案的审评，确定《火腿生产企业卫生规范》等10项2012年地方标准立项项目；组织制定地方标准管理办法实施细则，做好食品安全企业标准备案工作。

　　三是继续推进检验检测资源整合。杭州等8个市开展了市级检测资源整合。90个县（市、区）中有62个开展了检测资源整合，其中24个县（市、区）实现了检测计划、经费、机构、信息“四统一”，29个县（市、区）实现了检测计划、经费、信息“三统一”。我省食品安全检测资源整合工作得到了国务院食安办的高度肯定。

　　四是加快提升应急处置能力。完善食品安全应急预案，健全工作机制，整合各项应急资源，强化应急防范工作，全省各类食品安全事故得到了及时有效处置，没有发生重大食品安全事故和出现食物中毒死亡病例。

　　开展食品安全宣传教育活动

　　在省委宣传部的统一部署下，省级主要媒体在重要版面、时段、页面开设专栏专题，报道食品安全大整治百日行动进展，宣传正面典型，反映存在问题。省公安厅组织了以打击食品犯罪为主要内容的“打四黑除四害”专项行动一周年成果展；省农业厅利用农民信箱每周向全省农民专业合作社发送农产品质量安全科普短信，利用全省微博接力活动向广大网友解答农产品质量安全相关问题，曝光了25个农药质量问题、假冒绿色食品等违法案例；省卫生厅、省工商局和省消保委等也联合举行了系列宣传活动。

　　全省以统一举报投诉电话以及建立有奖举报制度为抓手，鼓励基层组织、社会团体、新闻媒体及社会公众积极参与食品安全监督管理。省市县三级政府均设立了举报奖励专项资金，“96317”食品安全举报投诉电话开通率达到100%，24小时无间断受理食品安全咨询、投诉、举报。

　　充分发挥行业协会的作用，使其成为保障食品安全的重要力量。充分发挥食品安全群众监督员和村级食品安全信息员的作用，加强食品安全的社会监督，积极构建食品安全社会化监督体系。