——桐乡市实施“退低进高”加快转型发展

　　这是一组逆势上扬的数据。在国内外发展环境最为复杂多变、要素制约持续加大的2012年，桐乡全市实现规上工业产值1138.9亿元，同比增长7.5%，继续奔跑于“千亿俱乐部”之列，总量排名嘉兴第二；工业生产性投资达122.7亿元，同比增长14.6%；净增规上企业137家，亿元企业22家。桐乡工业经济呈现量质并升、转型加快、结构优化的良好态势。

　　作为全国百强县前三十、浙江省20个工业强县(市、区)建设试点之一，桐乡市能够突破经济先发带来的巨大要素制约，实现高位持续增长殊属不易。这一切，得益于桐乡近年来对“腾笼换鸟”、建设工业强市的始终坚持和坚定守望。

　　“腾笼换鸟”，在桐乡有个很接地气的提法——“退低进高”，退出低效产能、低附加值产业，引进高效产能、高附加值产业，有着覆盖整个工业经济转型发展的丰富内涵。

　　去年以来，桐乡市进一步加大力度，统一思想，健全机制，在嘉兴市范围内率先专门成立“退低进高”工作领导小组办公室，紧紧抓住淘汰落后产能、优化用能配置、集约利用土地和环境污染治理四个环节和方面，建机制、强指导、重激励、抓推进，全年共腾退低效工业用地达1702亩、完成年度目标任务的142%；淘汰落后产能项目22个、腾出用能空间3.1万吨标煤；节能、减排目标任务全面完成。日前，在2012年度全省“腾笼换鸟”考核中，桐乡市荣获浙江省“腾笼换鸟”工作先进县市。

　　聚焦“腾笼换鸟”浙江样本

　　策划：李昌先 执行：陈晓 金敏华 电话：（0571）85310745 E-mail：zjreport@163.com

　　“腾笼换鸟”，是加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进全省经济加快发展、高质量发展的一项综合性、系统性工作，对建设工业强省、干好“一三五”、实现“四翻番”和物质富裕精神富有现代化浙江具有十分重要的战略意义。为进一步加大宣传力度，充分营造“腾笼换鸟”工作的浓郁氛围，以榜样力量积极引导“腾笼换鸟”工作深入开展，本报特推出《聚焦“腾笼换鸟”浙江样本》特别专题。

　　本篇主角——桐乡市，对“腾笼换鸟”全市上下有着广泛的共识。“腾”，细致摸底，科学取舍，统筹兼顾，力度空前；“换”，整合平台，优化服务，转变观念，创新理念，成效显著。更兼放眼世界新技术革命形势下的产业竞争大格局，积极有为，着力提升区域创新能力，以创新驱动工业强市建设。“腾”得出，更能“换”得进，且努力做到“强”，这就是桐乡给我们的启示。

　　文/ 李昌先 仇欢

　　科学取舍

　　——腾出发展新天地

［核心解读］

　　“今天不主动调结构，明天就要被市场调整”，这是桐乡的共识；落后产能下决心淘汰，传统优势产业重在向微笑曲线两端延伸，取舍之间，这是桐乡的智慧；因地制宜，或就地转型，或集聚搬迁，或兼并重组，或梯度转移，这是桐乡的战术。这一切，只为可持续发展腾出足够的空间。

　　“腾笼换鸟”，是加快产业结构调整、经济转型升级、转变增长方式，实现经济社会科学可持续发展、高质量发展的必由之路。桐乡市深谙此理。“今天不主动调结构，明天就要被市场调整”已经成为桐乡各界的共识。

　　“腾笼换鸟从哲学高度，我觉得就是做好‘舍得’文章。舍得，舍得，如无所舍，必无所得。你不放弃那些没有希望的小鸟，就很难让优质鸟成长起来。但是这样的‘舍得’要有考量，要有智慧。”桐乡市经信局局长罗永良认为。

　　对于污染重、能耗高、效益低的落后产能，要予以坚决淘汰。按照国家、省确定的重点行业淘汰落后生产能力指导目录和具体要求，结合当地实际，桐乡市确定了2012年和2013年污染重、能耗高、效益低的落后产能62个。淘汰项目涉及水泥、砖瓦、化工、制革等行业，其中1项列入国家淘汰计划，1项列入省淘汰计划，14项列入嘉兴市淘汰计划。目前36个项目的淘汰任务已完成。其中列入省淘汰计划的5台水泥磨机已全部拆除，并通过嘉兴、省和国家的验收。

　　通过淘汰落后产能，桐乡市2012年全年实现新增削减量为COD1137.3吨，完成年度目标125%；氨氮176.2吨，完成年度目标100%；二氧化硫490.2吨，完成年度目标100%；氮氧化物483.5吨，完成年度目标133%。继2011年桐乡市制革前道基本退出和2012年电镀行业、造纸行业整体退出之后，2013年桐乡市又将实现小印花等印染行业的落后产能淘汰和整顿提升。

　　对于一些具有市场优势的传统产业，桐乡市根据其所处产品生命周期特点进行合理取舍而非全盘抛弃，更多的是引导企业进行产业链的优化、产品档次的提升、技术水平的提高，从而降低能耗和污染水平，提高质量和竞争优势，促进传统产业可持续发展。

　　针对企业因历史原因导致集约利用水平和产出水平不高的情况，桐乡积极鼓励企业实施“零增地”技改，进行土地二次开发。或通过增加设备投资，提高亩均投资强度，或通过拆建、改建、扩建等方式增加生产性用房，提高建筑容积率。根据企业新增投资额或新增建筑面积，对照原合同约定要求折算出节约土地面积。对于节约土地1亩以上的，给予企业每亩3万元限额100万元的奖励。对于超容积率部分，不再增收土地价款，城市建设配套费先征后返。

　　鼓励企业就地转型或向园区集聚。对就地转型企业新上属于桐乡市鼓励发展的战略新兴产业类项目，其新投入设备在按工业生产性投资享受相关奖励政策的基础上再提高1个百分点并相应提高奖励限额；对新设立或营业执照变更后的企业，自投产起两年内，按企业实际上缴增值税和企业所得税超过原企业关停前完整年度上缴税收的地方留成部分给予奖励。同时，对企业退出原有土地向园区聚集，且新安置土地面积小于原有土地面积的，对节约用地部分给予每亩5万元奖励；属租用标准厂房的，厂房租金3年内按市场价的20%给予补助。

　　鼓励优势企业兼并重组。对成功实施兼并重组企业，在兼并收购中涉及到土地、房产、设备、车船等资产转让过户相关税费，地方留成部分全额减免或缓交，同时，对地方留成部分以财政奖励的形式予以全额补助。对负债率高、资不抵债的企业实行重组的，自并购重组年起，在五年内除并购重组出资可按工业生产性投资享受相关政策扶持外，其增值税和企业所得税比上年增长部分所形成的地方所得，由财政给予奖励补助。

　　鼓励实施产业梯度转移。去年8月，桐乡与江西省都昌县签订了《产业合作框架协议》，桐乡市有产业转移意向的企业可赴都昌（桐乡）产业园投资落户，都昌县政府将在项目推进、政策享受等方面积极作为，努力实现“两地互利、产业合作”目标。9月，又与重庆黔江区达成合作意向，决定共同建立面积为1500亩的黔江——桐乡工业园，并已有5个转移项目达成意向。为提高企业向异地园区转移的积极性，对转移的产能设备视同企业自愿淘汰相对落后产能给予补助，并对其所在镇（街道）、开发区按腾退土地情况给予一定的工作奖励。

　　今年是桐乡工业经济发展从量变到质变的关键时刻和攻坚阶段,为此，桐乡市“退低进高”再度加码，将在全市范围内集中开展“十剑联动”、“百日攻坚”和“千企提升”三大行动，力争每年有200家以上企业进军规上，每年腾退工业领域低效用地1500亩以上，实施“退低进高”项目80项以上。同时，结合全省“三改一拆”行动，以旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑为突破口，盘活存量土地，释放土地资源价值潜力，为优质企业和优势产业腾出更多空间，实现经济效益和社会效益的双赢格局。

　　优化平台

　　——繁茂梧桐栖凤凰

［核心解读］

　　栽得梧桐成华盖，方有凤凰翩跹来。桐乡市孜孜探求，以营造环境、优化平台，强化服务、完善招商政策为培养基，让引凤之梧桐日见繁茂，让产业凤凰竞相枝头来栖。

　　“腾笼”释放的发展空间，连同高起点规划的产业园区，为高端、高附加值的产业凤凰提供了栖息之梧桐。

　　“好的发展环境，一如土壤、雨露、阳光，种子一旦撒进，就能落地生根，嘉果满枝。平台就是最基础的土壤，载好一棵梧桐树首先离不开这个土壤。”罗永良形象地比喻道。而今，桐乡已经绘就了一幅产业集聚大平台的战略蓝图：后起之秀临杭经济区、崇福经济区、高桥新区与原有的两个省级园区桐乡经济开发区、濮院针织产业园区一起，共同组成桐乡着重推进的“五大平台”。

　　为实现到2016年经济开发区产值突破千亿元，五大平台规模以上工业总产值占全市比重85%的目标，桐乡大力提升五大平台集聚发展能力，按照错位发展、集群发展的思路，推动五大平台向空间集聚、功能集成、产业集群、创新驱动型的新型开发区（园区）转变。

　　桐乡经济开发区以打造全球最大玻纤产业基地、省级特色机械装备基地和新能源产业基地为目标，重点发展新材料产业、机械装备业。

　　临杭经济区以打造国家级化纤新材料基地为目标，重点发展化纤业。

　　高桥新区以打造现代服务业和高新技术产业集聚区为目标，积极发展生产性服务业和高端装备制造业。

　　崇福经济区以打造中国皮革行业设计研发高地、生产出口基地和展示展览中心为目标，重点发展皮革皮草和高档纺织业。

　　濮院针织产业园区以打造全球知名的毛衫针织服装设计、创意、研发中心为目标，重点发展毛衫针织特色产业，并争创国家级现代产业集群建设示范区。

　　梧桐渐繁茂，如何引得凤凰栖？桐乡市运筹帷幄，转变招商理念，把引进外来资本、实施项目推进与加快结构调整、拉动产业升级有机结合起来。

　　招商引资向招商选资转变。设置严格的入区门槛，主攻大项目、好项目、产业带动效应大的项目。要求外商投资企业属于《外商投资产业指导目录》鼓励类、且经认定属于桐乡市重点发展的新兴产业项目，注册资本亩均不低于30万美元，投资强度符合桐乡市项目准入条件；内资项目符合桐乡市产业定位，亩均投资强度必须达到250万元。对承诺亩均年产值不少于400万元人民币、亩均税收10万元人民币以上的项目，土地价格可执行当年度桐乡市工业用地最低挂牌价。在此基础上，产出高、效益好、贡献大的项目，还可享受有关奖励政策。

　　项目招商向产业链招商转变。跳出单个项目招商思维，大力倡导产业链招商，实现从承接产业项目到承接产业系统的跃升。目前，桐乡开发区已形成了巨石集团龙头带动，配套企业协作分工发展的产业集聚格局，形成了从玻纤生产到玻纤复合材料制造的较为完整的产业链。同时，依托生产汽车发动机的浙江吉奥动力机械有限公司，通过广泛接触其上下游供应商，以企引企，围绕汽车零部件产业链招商，打造一个以吉奥为中心的包括汽车主要零部件、汽车整车制造、汽车后服务、汽车休闲文化及配套的汽车产业园。

　　工业经济为主向二、三产业兼顾转变。在注重工业项目招商的同时，调整招商产业结构，增加生产性服务业项目招商。桐乡自去年成功引进戴德实业有限公司总部项目、尚仕实业有限公司酒店及电子商务项目后，今年又引进戴德正基投资有限公司、戴德正基汽车后服务商业有限公司等项目，同时在谈服务业项目还有杭州湾汽车博览城、城市综合体、软件园等7个。

　　创新驱动

　　——强基固本业长青

［核心解读］

　　梧桐的枝繁叶茂，离不开阳光雨露的照耀与滋润。桐乡深知，在当前风起云涌的新技术革命形势下，惟有构建强大的区域创新能力才能立于产业竞争与市场竞争的不败之地。创新就是阳光，创新就是雨露，一切的活力与生机皆由此而生发。

　　产业结构调整、转型升级不仅仅是简单的“换鸟”，更要创造条件，让引进的好鸟健康成长。在当前风起云涌的新技术革命形势下，惟有构建强大的区域创新能力才能立于产业竞争与市场竞争的不败之地。所以，桐乡积极创造各种有利于企业自主创新能力提升的平台与环境，让来栖之凤安居乐业、成功创业。

　　位于桐乡市科技创业服务中心的桐乡市合诚自动化技术有限公司，工作人员正在车间里忙碌着，他们的工作并不是流水生产，而是为其他企业进行设计研发。

　　企业规模不大、产值不多，这是科创中心“在孵”企业的共同特性。不过，和“合诚自动化”一样，这些企业也有一个傲人之处，那就是产品的科技含量连很多大企业都望尘莫及。

　　桐乡市科技创业服务中心自2004年成立以来，目前“在孵”企业有53家，“毕业”企业19家。随着科创中心优惠政策的完善，桐乡区位优势凸显，吸引着越来越多的好项目入驻，涉及新能源、新材料、光电通信、生物化工、机电一体化等多个高新技术领域。

　　科创中心不过是桐乡提升区域创新能力的一个剪影，是桐乡加强创新阳光集束的一缕。

　　同时，桐乡重点加快培育国家技术转移联盟桐乡工作站、嘉兴毛衫产业科技创新服务平台、皮革和制鞋工业研究院桐乡研究所等公共技术与服务平台的建设，通过开放技术资源，提升中小企业技术开发的成功率。同时，强化对企业研发投入的引导和鼓励，支持行业龙头企业建立博士后科研工作站、省级企业研究院和联合国内知名科研院所等科研平台，积极申报各类国家级、省级重大科技专项，主导、参与国家标准和行业标准的制定，不断缩短桐乡重点产业技术与行业关键共性技术的差距。

　　对于现有两大涉及桐乡传统支柱产业毛衫和皮草省级重大行业平台，桐乡市着力增强其自身造血功能。政府通过政策引导扶持，完善配套服务，促进传统企业加快技术改造、强化工业设计，加快向微笑曲线两端提升。

　　在扶持企业创新层面，桐乡引导高新技术企业联合科研院所、高等学校建立多种形式的产学研联盟，紧密结合产业特点，为优势特色产业提供技术对接、人才与项目引进等服务。

　　此外，桐乡结合省“千人计划”和嘉兴“创新嘉兴·精英引领计划”，依托大企业、大项目、大平台、大产业，进一步完善人才引进途径和评价激励机制；实施高端猎才行动，面向掌握关键技术的国内外尖端技术领军型人才、设计人才、先进技术应用型人才，加大引进力度。同时着力解决各类人才居住、就医、子女就学等方面的突出问题，建设多形式可租可售的人才公寓，在政策上向高端人才倾斜，营造良好的引人用人留人环境。

　　［大事记］

　　2011年9月14日

　　出台《桐乡市“十二五”加快淘汰落后产能工作意见》。

　　2011年11月14日

　　推出《关于深化水泥行业结构调整工作实施方案》，明确水泥磨机淘汰奖励补偿标准，并提出调剂补偿政策。

　　2012年4月17日

　　桐乡市“退低进高”工作领导小组和领导小组办公室成立。

　　2012年7月13日

　　出台《关于实施“退低进高”工程推进经济转型升级的实施意见（试行）》

　　2012年7月27日

　　召开桐乡市半年度工业经济工作暨“退低进高百日攻坚战”动员会，正式启动“退低进高”百日攻坚行动。

　　2012年8月2日

　　桐乡市政府与江西省都昌县政府签订《产业合作框架协议》，设立都昌（桐乡）产业园。

　　2012年8月6日

　　出台《桐乡市转型升级财政引导专项资金管理办法（试行）》，安排5亿元周转资金和奖补资金，专项用于“两退两进”工作。

　　2012年12月

　　省领导批复桐乡市“退低进高”调研文章《建机制、强基础、重推进 “三轮并驱”扎实推进“退低进高”工作》。

　　2013年4月17日

　　“退低进高”领导小组会议确立开展“十剑联动”整治行动、“百日攻坚”集中行动和“千企提升”增效行动三大行动。

　　2013年4月26日

　　桐乡市“退低进高”办牵头环保局、工商局、国土局、国地税、经信局和濮院镇政府统一行动，进行联合执法，亮出了2013年“十剑联动”第一剑。