综合整治　 网格管理　 机制创新

　　浙江推广安全生产“瓯海经验”

　　《山海经》中有一段“瓯居海中”的记载，这就是温州市瓯海区名称的由来。瓯海人自古崇商，泽雅镇的全国重点文物保护单位泽雅“四连碓”，是中国古老造纸术的“活化石”。作为“义利并举,农商并重”的永嘉学派发源地之一，宋代以来，这里的商业文明就达到了相当高的程度。

　　改革开放以后，这里是“温州模式”的发源地之一，中国第一个实行承包责任制的“燎原社”位于瓯海郭溪街道，中国第一家股份合作制企业瓯海登山运动鞋厂诞生在瓯海。

　　瓯海经济以特色轻工业为主，鞋革、服装、眼镜、锁具、电气机械、汽摩配等六大支柱产业占到工业经济总量的80%以上，是“中国锁具生产基地”、“中国眼镜生产基地”和“浙江省新型包装产业基地”。

　　由于原来瓯海地处温州市郊，具有典型的城市转型期和城郊接合部的特征，半城市化、半工业化非常突出。区内共有各类经济活动单位5.5万家，常住人口112万，其中外来人口高达76万，还有8万多户、30多万间出租房，大量的“低小散”企业、配套加工场与民居、违法建筑混杂，存在很大的消防和安全生产隐患。

　　去年8月5日，该区郭溪街道发生一起粉尘爆燃事故，造成13人死亡、15人受伤，给人民群众的生命财产带来重大损失。

　　“8·5”事故后，瓯海区委、区政府以“铁的决心、铁的纪律、铁的措施”， 集中开展隐患歼灭、拆违亮剑、涉尘危化整治、涉安全建筑断电、外协加工规范五大行动，实施安全生产综合整治；建立完善安全生产网格化管理、无证无照经营源头管控、安全用电、安全生产全民宣传教育五大机制，夯实安全生产基层基础工作；在安全生产规范化管理、城市管理“减员增效”、“腾笼换鸟”促进安全发展、工业企业“每亩产出率”、出租厂房管理等五大方面开展探索，创新安全生产监管机制。安全生产形势明显好转。

　　近日，省政府在瓯海召开“8·5”事故综合整治现场会，学习推广瓯海安全生产长效机制建设的经验，并决定在拱墅、余姚、越城、长兴等十一个县（市、区）开展试点，探索建立我省安全生产的长效机制。

安监：

执法联动 管理联抓 问题联治 信息联通

　　非法违法生产经营建设行为和事故隐患大量存在是导致我省事故总量处于高位运行、较大事故多发的主要因素，也是制约我省安全生产总体形势实现根本性好转的主要问题。为此，省安监部门明确了今年我省“打非治违”和隐患排查治理工作重点区域为：2012年以来发生较大及以上事故的地区；生产经营单位集中、高危产业集聚、人流物流密集、重大安全隐患较多、非法违法现象严重及事故多发频发的地区。

　　安监部门积极探索涉及多部门、跨区域、跨行业非法违法生产经营建设行为和事故隐患综合治理的有效途径，实现执法联动、管理联抓、问题联治、信息联通；综合运用经济、法律和行政等手段，确保事故查处、隐患消除、安全治理、执法追究、防范措施等“五个到位”。对重大事故隐患或重点难点问题，实行集中整治或政府分级挂牌督办，一级督一级；对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，重拳出击、公开严惩，确保“打非治违”和隐患排查治理工作取得实效。

　　与此同时，积极探索建立“打非治违”和隐患排查治理工作长效机制。坚持标本兼治、堵疏结合，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法生产经营建设和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊，积极推进高风险企业“退城入园”工作；坚持统筹兼顾、协调推进，将“打非治违”和隐患排查治理工作与事故防范创新体系建设、企业安全诚信机制建设、标准化建设、网格化管理等工作相结合，切实提高安全生产保障和事故防控能力。建立健全“打非治违”工作中涉及的电力管控、外来人口管理、民房出租管理、安全网格化管理以及重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销号等相关配套制度建设。对近年来“打非治违”和隐患排查治理工作中形成的有效措施和方法，能上升为制度的要上升为制度，能转化为工作机制的要转化为工作机制，能提炼经验的要迅速推广，切实把“打非治违”和隐患排查治理工作纳入制度化、规范化的轨道。

工商：无照转有照　个体转企业

　　无证无照经营，指的是依法应当领取营业执照或应当取得国家审批许可，但未取得相关证照的情况下而擅自从事经营活动的违法行为。无证无照经营，不依法纳税，逃避法律责任，给社会稳定和经济秩序带来了诸多危害和影响，更有着潜在的社会公共安全隐患。

　　针对当地经济环境、产业结构调整和深化行政审批改革的具体情况，工商部门将把查处规范无证无照经营工作放置到深化“腾笼换鸟”，推进产业转型升级的工作大格局中去。“无照转有照”、“个体转企业”，既要打击非法违规生产经营活动，又要促进个体民营经济的健康发展，使之成为促进地方经济发展新的增长点，提升产业经济水平的有力支撑点。

　　工商部门积极探索无证无照属地管理的有效举措，按照“组团式服务、网格化管理”的模式，落实人员，落实任务，落实责任，完善内部管理和考核奖惩措施，建立过错问责和无错免责的双向责任制度，提高镇乡街道行政村的网格化监管水平，确保排查发现机制到边到位。

公安：出租房屋火灾隐患排查实行“一户一档”

　　随着我省经济快速发展，外来人口急剧增加，居住出租房屋消防安全问题日益突出，成为我省亡人火灾的高发领域。

　　公安部门将出租房屋火灾隐患排查整治纳入基层消防安全“网格化”管理工作，借鉴温州瓯海区“一户一档”管理经验，对存在火灾隐患的出租房屋逐一登记造册，建立健全消防安全管理档案，加强对出租房屋消防安全的动态管理。督促房屋租赁双方签订协议，依照有关规定明确出租人和承租人的消防安全责任，落实整改措施。

　　外来人口集中的县区要以外来务工人员“居有定所”为目标，采取建设外来务工人员公寓、企业员工集体宿舍等办法，改善外来人员的居住条件。结合省政府“三改一拆”行动，逐步消除因违章搭建、擅自分隔等造成的火灾隐患。

建设：结合“三改一拆” 管好出租房屋

　　确保房屋使用安全，已成为关系群众生命财产安全的大问题。

　　房管部门通过政府部门网站、办事场所等各种渠道，公示各类房屋租赁合同文本，对房屋常年出租户，落实租赁合同文本到家到户。加强对签订房屋租赁合同意义和作用的宣传，提高业主和相关各方的法律意识和维权意识。

　　同时，结合“三改一拆”行动，抓目标落实、抓重点突破、抓典型引路、抓基础工作、抓宣传造势、抓面上平衡、抓资源整合、抓督查考核、抓和谐稳定、抓工作创新，有效推进出租房屋安全管理工作。与安全生产综合整治相结合，推广瓯海区规范出租房屋管理的经验，落实组织领导实体化、管理依据规章化、信息采集一体化、排查整改网格化、部门联动信息化。

　　业主是所有房屋出租行为的源头，任何一项管理措施只有落实到业主，才能真正落实到位。管理部门将明确《浙江省居住房屋出租登记管理办法》规定的7项业主义务，提高业主的法律意识。依法依规做好房屋安全鉴定机构、物业服务单位、房地产中介机构、建筑质量鉴定机构等社会机构在房屋出租相关事务中的监管。

经信： 腾笼换鸟　倒逼落后产能淘汰

　　工业“大而不强”、“低、小、散”问题制约了浙江经济的发展，也容易产生安全生产的隐患。只有加快“腾笼换鸟”、淘汰“低、小、散、危”行业落后产能，才能为发展战略性新兴产业和高新技术产业腾出空间，才能实现浙江经济的浴火重生、凤凰涅槃。

　　去年我省在全国率先制定出台了《浙江省淘汰落后生产能力指导目录》，明确了8大行业284项工艺技术、装备、产品和生产线的落后产能标准。创新性地综合考虑了节能、环保等因素，纳入了能耗限额标准、污染物排放标准、清洁生产标准。

　　“腾笼换鸟”、淘汰落后产能是一项综合性、系统性、创新性的工作。工业主管部门找准政策机制突破、工作抓手谋划、示范试点引领等关键突破口，加强工作创新、政策创新和举措创新，加快淘汰“低、小、散、危”行业落后产能，进一步腾出土地空间、能耗空间和环境容量，加快在发展现代工业中做强工业。

　　省经信委将会同安监、环保等部门，开展 “低、小、散、危”行业落后产能的全面调查摸底，制定“低、小、散、危”行业落后产能淘汰专项计划和年度实施方案，切实抓好落实；在开展“亩产论英雄”、“退低进高”等工作基础上，进一步研究建立“资源占用产出论英雄”评价体系，以重点行业为突破口，组织开展工业企业单位用地产出评价，对评价排名前列的企业在年度建设用地安排、能耗、排放指标上予以倾斜，对评价排名靠后的企业，督促其限期改造提升，对改造提升后仍不达标的，责令其限期淘汰关停；积极配合环保部门，切实加大对铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工、涉汞行业等7个重点行业整治提升，通过整治提升淘汰、搬迁、关停一批“低、小、散、危”的落后产能。