新闻背景：2月26日至28日，中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议在北京召开，会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，建议提交十二届全国人大一次会议审议。可以预见，在即将召开的全国“两会”上，国务院机构改革和大部门制将成为重要议题，而坊间也对新一轮大部门制改革颇多期盼。

大部门制改革之盼

　　改革重在转职能

　　光明日报：在我国，“小政府、大社会”的格局还远没有形成，政府部门承担的职能很多，部门基数很大，尤其是社会力量的培育还需要一个过程，政府部门精简的职能，还需要有部门和组织来接盘。这些都决定了政府机构改革不可能一蹴而就，只能按照中央提出的“积极稳妥、循序渐进、成熟先行”原则渐进式推行。因此，对于此次机构改革，不仅要看撤掉了多少部门、减少了多少财政供养人员，更应把评价重点放在转变政府职能和限制行政权力上。

　　《求是》杂志：转变政府职能是推进大部门体制改革的核心。深化大部门体制改革，必须牢牢把握转变政府职能这个核心。全面正确履行政府职能，着力推进管理创新，更加注重发挥市场机制作用，引导市场主体加强自我管理和行业自律，更加注重建立长效工作机制和改进工作作风，不断完善管理制度、管理手段和人才队伍等基础建设，提高行业管理能力。

　　国家行政学院公共管理教研部教授竹立家：我国所进行的大部门制改革，关键问题不是各个部门的拆分组合，而是让每个部门都能在自己监管的领域当中负起责任。

　　中国青年网：政府大部门制改革，不是简单的行政改革，而是前期的行政改革与后期的经济改革两者的结合，因此要从国家和社会发展的多元角度进行探索设计，要一切有利于放权，一切有利于惠民。改机构、减人员，还必须与转作风紧密结合起来，要转变政府职能，改进工作方式和工作作风，提升行政效能，服务人民群众。

　　证券时报：大部门制改革不应该是简单的部门合并、职能合并、人员合并、办公场所合并，而是政府行为的规范，政府权力的削减，政府职能的调整与优化，让政府职能部门不再是权力的象征、利益的化身，不再出现部门权力化、权力利益化、利益集团化的格局。衡量改革成功与否的标准，就是看有没有达到限权削权的目的。

　　北青网：在大部门制改革的同时，必须对政府的职能进行精简，包括行政审批权、价格管制权、资源控制权和对经济的干预权都要大幅缩减，通过精简机构促进政府职能的转变，逐步退出微观经济领域的直接管理，把更多经济和社会事项交由市场社会调节，政府部门重点是搞好宏观规划、政策制定及监督管理，为社会创造一个好的发展环境。这才是大部门制改革的核心。

　　“大交通”呼声强烈

　　中国证券报：历经多次机构改革，国务院各机构政企分离已经基本实现，而铁道部政企分离一直未能有突破性改变。大交通部的成立无疑有利于国家从“大交通”的角度，通盘考虑多元协调的交通体系，合理调配铁路、公路、民航、水运等交通资源，能够实现各种运输方式的有效对接和利益均衡，中长期来看对提升交通运输服务业的服务效率具有重要意义。

　　红网：铁道部曾经为祖国的发展立下了汗马功劳，也曾经有功于民族复兴大业，但铁道部已经完成了自己的历史使命，是时候走进历史教科书了。

　　国家行政学院教授时红秀：“大交通”是在巩固已经推进的机构和职能整合基础上，加快铁路行业改革，并将其纳入“大交通”的方案。在实现管办分离、市场准入基础上，进行综合性的交通行业监管。

　　国家发改委综合运输经济研究所研究员董焰：相比于上一轮大部门制改革，今年铁道部和交通运输部整合的时机要好得多，并且风险也在降低。经历了这几年的快速建设，现在铁路、陆路、航空等都具备了一定规模，这种情况下的合并不会给交通带来太大波动。合并后还能促进各种交通方式之间的衔接，提高运输效率。

　　北京交通大学运输学院教授胡思继：铁道部撤并这一步必须得走。当年民航总局并入交通部，是民航系统先进行了破除垄断的改革，再实行机构改革，铁道部按说也应该按这个顺序来。机构改革这一斧子劈下去，可以先使铁道部门弱势化，其人事、经营等最重大的权力被肢解或接管，后续的政企分开等深层改革才能势如破竹。

　　北京社会主义学院副教授王东勤：铁路改革应当将政府和企业的职能完全分开，并以公平的方式引入民间资本。首先让铁道部行政管理职能划归交通部。然后成立一个铁路运输总公司，将18家铁路局划归到该铁路运输总公司管理，并让该18家铁路局采用企业化模式运作。

　　改革路上困难多

　　光明日报：大部门制改革主要解决两个问题，一是部门过多且职能交叉、效率低下，比如鲜花管理，按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农就要面对两个部门；二是政企不分，典型的如铁道部，既具有管理和规划职能，又有建设和经营行为，既当裁判员又当运动员，因而饱受诟病。

　　齐鲁晚报：自去年十八大报告中提出“稳步推进大部门制改革”的总体原则，有关这个问题的讨论就一直没停止过，并出现了各式各样的传言。这些传言因为未经官方证实，反而误导了公众，产生了一些不必要的消极影响。因此，作为行政体制改革的核心部分，大部门制改革方案应适度透明，包括改革的基本原则、推进步骤、目标等大的方面，都应择机向社会公开。

　　环球时报：在正常发展状态下，中国的机构改革是世界主要经济体里最频繁的。中国机构改革的活跃既有中国行政体制本身存在缺陷的原因，也是因为中国发展快，中国执政者和全社会对行政体制的与时俱进有着大体共识。中国需不断进行机构改革，开放民间的各种探索，它既不能停下来，也不能指望通过某个“大动作”一蹴而就。中国的具体改革不可追求舆论上的“满堂彩”，不能以很短时期内舆论满意度的高低评价一项具体改革的成败。

　　@人民网网友：良好的社会环境、成熟的公民意识，能为重大改革提供坚实的基础。在市场主体越来越多元化、利益诉求也越来越多元化的大环境中，更需要各种阶层、不同身份的人参与其中。唯此，才能确保机构改革顺利推进，才能避免原地踏步或者推倒重来。

　　@新华网网友：解决职能交叉和优化权力结构将会是大部门制改革的重点，它也应该不断随社会、经济、环境的变化而不断调整，应该是个长期动态的过程。

　　北青网：在大部门制改革中，还有一个问题要提及，即如何约束和减少政府的权力问题。大部门制必以权力受到约束为前提，假如权力还像过去一样大，大部门制只会更加强化政府的权力。过去几个部门分立，虽然办事效率低下，但部门之间为了私利，也可能互相制约，现在把这些部门合在一起，就没有制约它们的力量了，这导致的后果会非常可怕。

　　中国企业报：大部门制改革并不是管理部门越大越好，而是要达到放权、分权及权力转移的目的。