打造阳光工程 实现住有所居

　　——杭州市保障性安居工程分配管理掠影

　　住有所居是人类千百年来的梦想。

　　随着我国启动史无前例的大规模保障性安居工程建设，越来越多的住房困难家庭实现了“住有所居”，喜气洋洋地搬进温暖舒适的保障性住房，过上了梦寐以求的新生活。

　　保障房的分配和管理，是近年来社会关注的焦点，百姓紧盯的热门话题。如何做到分配的公平、公正、公开，如何提升租后管理水平，杭州市通过一系列创新实践，为分配好、管理好保障房探索出了一条可资借鉴的新路。

阳光分配 是“生命线”

　　保障性住房的公平分配是关系保障性安居工程成败的“生命线”，也考验着政府的公信力。确保公平分配，理所当然地成为杭州保障性住房管理工作的核心。

　　在探索中，杭州逐渐形成了保障性安居工程分配的“四项机制”：

　　强化信息公开

　　加强外部监督

　　强化信息公开，是确保公平的前提。在公开选房前，通过媒体公告选房对象、房源清单、分配和轮候规则等内容；在摇号过程中，邀请保障家庭代表等到场监督，摇号过程在杭州电视台全程播出；杭州市房产信息网增设住房保障业务进度查询窗口，实现自助查询审批进度。

　　通过制度建设，确保全程公开透明。通过“初审、复审、终审”三级审批、“申请资格公示、摇号结果公示、选房结果公示”三次公示、“舆论监督、纪检监督、公证监督”三种监督制度，确保保障性住房审核、分配工作的公开、公平、公正。

　　完善准入审核

　　加强部门联查

　　保障房，谁有资格住？谁没有资格住？究竟该如何审核申请者的资产状况？保障房分配的一举一动，牵动着百姓的神经。

　　杭州在进一步规范审核流程、完善多级审批制度的基础上，基于市政务信息交互平台，建立了房管、劳动保障、工商、地税、公安、公积金等部门组成的经济收入联合协查系统，实现数据共享方式的在线查询，将申请人缴纳社保、公积金、纳税、拥有机动车辆、工商法人登记等情况纳入核查范围，进行全方位核查和比对，有效防止了不符合条件者侵占保障房资源，确保保障资源的有效配置。

　　更重要的是，在分配过程中敢于动真碰硬。启动联合协查系统以来，已累计剔除不符合准入条件的申请家庭2000余户，树立了杭州保障房分配的良好形象。

　　完善动态监管

　　加强退出管理

　　许多入住安居工程的家庭，通过奋斗提高了收入，便不再符合安居工程的入住条件。条件好的人腾出住房，才能保障更需要者的住房需求，才能让保障房发挥最大效益。而这，恰恰是保障房分配中难啃的一块“硬骨头”。

　　杭州迎难而上，于2010年11月起对住户的入住资格实施动态监管审查，通过廉租住房保障资格年审验证，经审核，不再符合条件的，取消其保障资格。

　　至2011年底，已累计取消2283户不再符合保障条件或逾期未办理验证手续的保障家庭资格，保证了保障房资源切实分配给最需要的群体，做到了保障房的有序、合理、高效流动。

　　完善违规查处

　　加强处罚力度

　　规章制度，如果仅有要求而没有处罚措施，难免流于形式。杭州以必要的处罚确保保障房公平流转，把保障房留给最需要的人。

　　即使对已取得保障房入住资格的申请者，杭州市住房保障部门仍进行追踪审查，并严肃处理保障房配租、配售过程中存在的各种弄虚作假行为。对已取得保障资格的申请人，一经查实存在虚报瞒报情形的，一律取消保障资格，并将其记入个人信用档案，三到五年内不得再申请保障性住房。

　　至2011年底，杭州共撤销33户家庭保障资格。

　　同时，杭州住房保障部门千方百计提高管理人员和经办人员工作责任心和业务能力，杜绝徇私舞弊、玩忽职守和滥用职权。

阳光管理 是“品质线”

　　如果说保障房的公平分配是关系保障性安居工程成败的“生命线”，那么租后的阳光管理便是确保入住者生活水平的“品质线”。

　　为加强对保障性住房的租后售后管理，提升住房保障管理的服务质量和工作效率，市住房保障管理部门重点推行“四项举措”：

　　畅通投诉渠道

　　确保管理公开

　　畅通投诉举报渠道，可以提升管理的公开透明度，充分发挥社会监督作用。

　　杭州市住房保障管理部门将举报方式通过网络、新闻媒体等途径向社会公布，公开接受群众的投诉、举报，不断加大对保障性住房违规使用行为的查处力度。

　　尤其对社会关注度高的保障房转租、转借或长期闲置空置等问题高度重视，一经举报查实存在违规行为的，严格取消保障资格。

　　规范窗口建设

　　提高服务水平

　　保障房的申请群体，不乏生活困难者，出门办事不容易。杭州市住房保障部门积极换位思考，推出一系列创新举措，在保障性租赁住房相对集中的区域增设办事窗口，前移服务关口,切身给群众提供方便。

　　业务办理上做到“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”；窗口环境上做到“环境整洁、服务优质、办事高效”；日常工作中做到“上门服务到位、房屋维修到位、政策答疑到位”。

　　通过完善房源管理、租金收缴、维修管理等制度，简化相关业务办理流程。大力推行房屋租金银行代扣卡措施，开通房屋24小时报修受理电话和短信报修平台，开设绿色通道和上门服务举措。

　　管理信息化、智能化

　　提高服务效率

　　随着政府投入的加大，越来越多的困难群众住上了保障房，管理庞大的存量保障房和入住群体，考验着政府高效管理的能力。

　　根据保障性租赁住房各项业务运行流程，杭州市组织开发了涵盖房源管理、租户管理、配租管理、租金管理、维修管理、查询统计等功能的租赁住房信息管理系统，实行规范管理、实时管理和动态管理，提高管理效率。

　　不仅如此，市本级新建的公共租赁房小区设计了智能化管理系统，包括三级门禁系统、可视抓拍系统，用于提高小区的安全防范。

　　园区服务系统，用于方便租户消费购物，提供常用信息。在杭州最大的公租房小区田园公租房，近2万平方米的商铺已建好。利用这些商铺，小区将配备超市、银行、餐饮、净菜市场、卫生服务站、阅览室、健身设施等生活设施。杭州联华华商集团、杭州饮食服务集团、杭州知味观、杭州华东武林大药房有限公司、杭州银行等即将入住，让这里的居民享受到和主城区的相差无几的生活环境。

　　创新管理机制

　　及时纾解矛盾

　　保障性安居工程，不仅让住房困难者有房可住，还要让人们住得舒适安心。伴随着大批申请者的入住，这一前瞻课题愈发凸显。

　　杭州的做法是，联合公租房所在社区、物管、综治等职能部门，建立了保障性租赁住房联动管理反馈机制，准确掌握承租户动态信息，妥善调处各类租赁纠纷和矛盾。

　　建立起租户季度座谈会机制，听取租户对住房保障政策、房屋维修、物业服务、小区管理等方面意见和建议，加强与租户的沟通交流。

　　建立了住房保障管理部门的月度联席会机制，定期对管理过程中出现的新情况、新问题、新动向进行研究，及时提出处理意见和解决方案。