走出大山，相聚幸福乡村 

—— 聚焦江山市农民下山搬迁工作

　　本报记者　杨振华

　　江山市碗窑乡，S46省道江碗线段东侧，一大片经过平整的土地上，120多幢新楼房正在兴建。这里是凤凰山下山搬迁安置小区的第三期，占地约129亩，计划安置300多户搬迁农户。 

绕过三期，走进凤凰山小区一期、二期，一排排整齐的居民楼、一条条交错的水泥道路、一片片房前屋后生机盎然的绿化带，让人油然生出一种感觉：这不就是城市居民所艳羡的别墅区吗？

　　在江山，类似的市级下山搬迁安置小区共有10个，包括清泉、花园岗、洞塘山、雁塘、余家、水香畈、凤凰山、杨柳湾、秀峰、凤鸣等。2005年以来，江山市按照“搬得下、稳得住、富得起”的总体要求，坚持“政府引导、农民主体、市场运作”的原则，采取整体搬迁与零星搬迁相结合、集中安置与分散安置相结合的办法，扎实有序推进下山搬迁工作，取得了一定成效。

　　一幅浓墨重彩的“中国幸福乡村”画卷，正在江山徐徐展开。而美丽和谐、惠民富民的下山搬迁安置小区，恰是这幅幸福画卷中一个个特色鲜明的亮点。

　　美丽之村：秀美整洁的花园式村庄

　　一株杨梅、两株桂花、五棵栀子花，是村里统一的标准配置，再加上一盆盆一丛丛各异的花草灌木，这就是江山市清湖镇清泉村房前屋后的绿化景象。现在树木都还不大，再过若干年，等树木都长高了，房掩树间、树藏楼间，点缀上树底楼旁的花花草草，清泉便是一个十足的花园式村庄。

　　作为江山市第一个市级的下山搬迁安置小区，从2005年开始，清泉小区总规划700亩的土地上，陆续迎来了塘源口、张村、双溪口、廿八都、保安、峡口等6个山区乡镇42个行政村的1088户3692人。按照规划，这里总共可以安置农户1300户4500人，还将有更多的农户会搬到这里。

　　2007年9月，清泉设立了村民委员会，2008年5月又建立了村党支部。走在村里平坦宽敞的水泥道上，村党支部书记吴香华介绍说，全村已完成村内道路硬化14公里，绿化面积17450平方米，安装排水排污管道8000多米，建成污水处理池3处，实现供电、有线电视户户通，农民饮用水入户率达80%。“卫生院、幼儿园、健身器材、篮球场，还有农家书屋、银行等配套设施，村里都有。”

　　清泉村是江山市下山搬迁安置小区的一个缩影。为了给下山脱贫的农户营造一个良好的人居环境，江山市按照新农村建设的要求，统一规划、统一设计、统一配套，全力打造下山搬迁精品工程。

　　生态环境优美的碗窑乡，享有“江城后花园”的美誉。处于碗窑乡的凤凰山下山搬迁安置小区，是江山市第四个市级下山搬迁安置小区，规划分三期建设，共安置农户700户、2300多人。为了将凤凰山下山搬迁小区打造成精品小区、美丽小区，这里统一设计户型、层高，积极争取有关部门支持，高标准建设水、电、路、排污、宽带等基础设施，并做好卫生保洁、绿化美化等工作。

　　在进行下山搬迁安置小区建设时，江山市扶贫办整合项目资源，做到下山搬迁小区建设到哪里，康庄工程、饮用水工程、污水处理、垃圾收集、绿化造林、文体设施、电力通讯等项目就跟进到哪里。通过有效整合各类项目资源，形成叠加效应，为下山搬迁工作提供倾斜支持。如实施农民饮用水工程时，同步解决清泉下山搬迁小区的农民饮水问题，铺设饮用水主管道3500米；在实施农村生活垃圾集中收集处理、村庄生活污水集中处理工程时，在各下山搬迁小区同步建设垃圾中转站、生活污水集中处理设施，建立保洁员队伍。

　　惠民之村：政策扶持推动下山搬迁

　　峡口镇水香畈下山搬迁安置小区，启动于2006年，目前已建设了三期。第一、二期基本完成建设，第三期还在建设当中，第四期已做好规划。

　　水香畈小区第三期周边的当地农户，建房的宅基地成本价在每平方米1000元左右。按照这个价格，下山搬迁农户购买一块宅基地需要10万元左右，再加上建房的资金，对于本来就经济基础差的农户来说，只能是望地兴叹。

　　“政府给我们的价格是350元一个平方。”一户正在建房的农户开心地说。不仅如此，下山搬迁的农户还能领到江山扶贫办给予的直接补助：对村子整体搬迁的下山搬迁农户，每人直补6000元；零星搬迁的减半扶持，即农户每人直补3000元；对拆除原居住地房屋再落实宅基地的，每人一次性补助房屋租金1000元；整体搬迁范围内的低保农户，再给予每人2000元补助。

　　宅基地的位置，下山农户以抽签形式决定；如果希望得到位置地段相对更好的宅基地，则可以通过竞价方式购买。江山市扶贫办实行了宅基地有偿选位的“六四”分配机制，即60%的宅基地按照不高于市扶贫办核定的价格，以抽签的形式提供给下山农户；其余40%的宅基地（主要是临小区主要道路的店面房、景观房以及单体房等）用于竞价选位。

　　小区地理位置好、配套设施跟进、地段佳的宅基地，竞价后其价格几倍于成本价。多出来的这些钱，最后还是用回到了下山农户身上，用以弥补小区基础设施配套的不足，缓解市级安置小区基础设施投入的不足。

　　从2005年开始，下山搬迁工程连续被列入江山市“310”工程、为民办实事工程，至2011年全市共搬迁下山6220户、21493人，年均搬迁3000人以上。目前，10个市级下山搬迁小区中，清湖镇清泉村、上余镇洞塘山小区、碗窑乡凤凰山小区、峡口镇水香畈小区等4个小区成立了新的行政村，其中凤凰山、水香畈小区还在进一步扩容。

　　一系列的优惠政策，倾斜向下山搬迁农户。从2006年开始，在财政不宽裕的情况下，江山市每年筹措2000多万元资金，其中财政预算内安排专项资金800万元，用于下山搬迁工作。

　　农户搬迁下山后，江山又鼓励农民复垦宅基地，推出了激励机制。下山农户搬迁后，凡是拆除原有老屋，按照国土部门规定要求，进行宅基地整理复垦的，对每复垦一亩的按照不同时期复垦土地类型，给予一定资金补助，由乡镇统一支配。补助资金由最初的每亩2.2万元，提高到现在的每亩4.5万元。

　　下山搬迁农户的原居住地房屋逐步得到拆除。目前已经拆除老屋4591户，占搬迁农户的73.8%；有72个自然村进行了宅基地复垦，共复垦宅基地面积1443.15亩。

　　富民之村：走出大山奔向小康

　　清泉村清溪路326号，是一家油漆专卖店，老板娘余秋莲正津津有味地看着电视剧。2006年，她家从双溪口乡东积尾村移出，定居在清泉村，去年6月开出了这家油漆店。下山搬迁的农户，在安置小区只有宅基地，没有生产资料，经济收入从哪里来？清泉村党支部书记吴香华说，少部分村民自己开店、办厂，大部分村民都到就近的工业园区去上班，老年人则留在家里从事来料加工。

　　清泉村的位置，给村民就业带来了极大的便利：东边是清湖镇注塑园区，西侧有江山中部工业区、山海协作园区，西南方向则是贺村工业园区。清泉村还积极引导农户大力发展种养殖、白菇种植等：建有温氏养鸡基地10亩，鸡棚2850平方米，养殖规模近10万只；发展白菇示范基地5亩，年种植食用菌10万袋；同时积极建设来料加工基地，培育一级经纪人14名，设立加工点8个，有460余人参与来料加工，年发放加工费406万余元。

　　村民收入渠道多，村集体仍然缺乏经济来源。在上级部门的支持下，清泉村的文体综合楼主体建筑已经完工，正在进行配套设施的安装建设。该大楼占地473平方米，总共5层，建成后对外出租，预计每年可以给村集体带来10多万元的收入。

　　江山市扶贫办负责人介绍，不止清泉村，市政府批准实施的10个市级安置小区，位置都在城郊、工业园区和集镇，地理和区域位置较好，便于下山农民生产生活、发展致富。“我们在思路上把下山搬迁工作和加快工业化、城市化、农民市民化进程互促互进；布局上明确‘三个依托’，即下山搬迁小区的空间布局依托产业、依托城市和中心镇、依托工业园区。” 

　　同样来自双溪口乡东积尾村的陈祥水，落户在凤凰山小区已有3个年头。自从落户到该小区后，他就和别人合办运输车队，搞得有声有色，加上老家200亩山场的收入，生活水平如芝麻开花节节高。生活富足后，他热心公益事业，当上了村务工作者，帮助村民调解纠纷，指导农户建房，还和一些村民一道，自愿加入村里的义务巡逻队，日夜换班巡逻，守护一方平安。

　　凤凰山小区所在的碗窑乡党委书记徐彪介绍，该乡引导发展来料加工业，帮助村民在城区找工作，鼓励发展个体经营，使人人都有就业和发展的空间。去年，凤凰山小区居民人均纯收入达1万多元。今年，乡里计划再筹资700万元，做好小区的硬化、绿化、亮化等工作，引导村民腾空房，建小旅馆，利用小区靠近46省道、毗邻世界自然遗产地江郎山的优势，大力发展农家乐。 

　　在长台镇，政府引导下山农民发展食用菌种植、养鸡等投入少、风险小、收入稳定的特色产业化种养项目，帮助下山搬迁户实现家门口就业。同时，通过发展来料加工、开展素质培训等促搬迁户增收。近年来，镇财政每年筹措10万元专项资金用于农村劳动力培训，把下山搬迁户作为农村劳动力培训的一个重点来抓，提高农民自身素质，实现充分就业。

　　和谐之村：携手共建美好家园

　　从四面八方不同乡镇不同村庄，带着不同的生活习俗习惯，共同汇聚于下山搬迁安置小区，村民们自觉携手，一起建设新的美好家园。

　　如花园一般的清泉村，有一位“园丁”专门负责维护管理村里的绿化设施。他叫吴永陀，是一名老党员。今年76岁的他，3年前从双溪口乡下山搬迁而来。“早上一般6、7点出工，下午6点结束，每天都要干活8个小时。”

　　在老吴的眼里，村里绿化带的苗木就像自家的孩子，看到树木长虫了，就自己先掏腰包买来农药除虫；发现损坏绿化的行为，及时上前制止。“我已经有50多年的党龄了，现在能把村里的花坛绿化管理好，也是为人民服务，也是一种荣誉。”

　　管好绿化可以靠一人，管好环境卫生，就需要小区全体村民一起努力。走进水香畈下山搬迁小区，道路整洁，房前屋后干净，每家每户门前都有一个垃圾箱，还有保洁员定时上门搬运垃圾。但在以前，这里的环境卫生不容乐观。

　　水香畈下山搬迁小区从2006年开始建设，到目前已有1100多户4000多人住进小区。村民们来自峡口镇、廿八都镇、保安乡、双溪口乡、张村乡等5个乡镇20多个村，人口多、情况复杂，给小区环境卫生管理带来了诸多不便。

　　去年11月，水香畈下山搬迁小区的峡新村正式挂牌成立，村干部将群众反映强烈的环境卫生问题摆上了议事日程。为了让全体村民都参与到整治环境卫生的活动之中，共同营造整洁有序的居住环境，峡新村制订了门前三包责任制，每位村民负责责任区域的清扫保洁。做到无乱倒垃圾、污水、废土等废弃物；无随地吐痰；无乱扔果皮、纸屑、烟蒂等。同时，峡新村两委干部及部分党员群众，坚持在每月2号义务参加卫生保洁工作，在村庄内清扫垃圾。

　　清湖镇花园岗村，是下山搬迁合并而成的新村，先后获得浙江省全面小康建设示范村、省级文明村、卫生村等5个省级荣誉称号。建村以来，该村第三产业蓬勃发展，30多家农家乐给村民鼓了“腰包”；村里还有50多户房屋外租，供120多人居住。 

　　外来人员越来越多，加重了花园岗村的社会治安管理任务。为给村民提供一个安居乐业的场所，该村建立了一支村级保安队，队员以村干部、退伍军人为主体，由村委会主任担任队长，开展村级安保、巡逻等工作。