温州构建消防安全新秩序

　　精细化管理 个性化服务

　　从火灾隐患存量不清，实现每家每户都建有专档；从基层消防安全没专人管，实现镇、社区、村居都建有专业队伍；从亡人火灾大户，实现亡人数近20年最低……近年来，温州市公安消防局全面创新社会消防安全管理，全力构筑社会消防安全新秩序，实现了火灾形势稳定，百姓认可的“双赢”。

　　小网格里大文章

　　在乐清市柳市镇消防安全管理站有一张非常详细的网格图，将全镇划分为10个中网格、266个小网格，明确了柳市镇每个班子成员联系的部门、社区消防安全管理责任，管理站工作人员联系的社区；社区消防安全负责人，具体到了每个人、每个点。

　　乐清市常务副市长李银巧告诉笔者：为了更好地实施消防安全管理，乐清在全市建立了17个大网格，96个中网格，911个小网格；建立了领导分片包干的消防安全网格责任捆绑制，市长是全市消防安全工作第一责任人，分管领导是直接责任人，联系点领导是连带责任人，由联系领导督促各级网格扎实推进火灾隐患排查整治工作，乐清市委四套班子主要领导分片联系17个“大网格”，每两名主要领导联系一个“大网格”。镇（街道）党委和政府按照规定分别联系中网格和小网格，社区党政主要领导是“中网格”的消防安全工作的第一责任人。目前，共有28名市委四套班子领导分别联系17个镇（街道）大网格，8名副市长分线联系23个纵向网格。

　　在乐清市一家小超市，店主王女士告诉笔者，以往自己也不知道什么是消防，现在镇里消防安全管理站每月都要来检查，告知哪里存在消防安全隐患，应该怎么整改。

　　为了克服公安消防警力不足的矛盾，落实基层消防安全管理责任，温州全市在镇（街道）设立了消防安全管理工作站，在社区（办事处）设立了消防工作室，在村（居）设立了消防安全管理员。消防安全管理工作站履行乡镇人民政府（街道办事处）的消防安全管理职能，对行政区域内的消防安全工作实施管理、督查、指导，督促社区和村（居）开展消防工作，开展责任区内的机关、团体、企业、事业单位、有固定生产经营场所的个体工商户、居住出租房、家庭式作坊等场所（公安消防机构、公安派出所列管的消防安全重点单位除外）的消防检查。消防工作室属社区管理委员会的下设机构，是消防安全管理工作站与村（居）消防安全管理员的联系纽带，指导村（居）消防安全管理员开展消防安全排查工作；收集村（居）消防安全排查信息并上报消防安全管理工作站；对村（居）上报的未整改单位进行督改，仍未整改的汇总上报至镇（街道）消防安全管理工作站；根据量化要求对辖区单位消防安全状况进行抽查，并督促整改。

　　同时为确保消防安全隐患能得到及时、有效的整改，温州市创新建立了三级督改机制，由乡镇人民政府（街道办事处）利用已建立的村（居）消防安全管理员、社区消防工作室、消防安全管理工作站来实现。村（居）消防安全管理员在检查过程中发现火灾隐患，进行第一级督改。对拒不整改的火灾隐患上报社区消防工作室，由消防工作室以社区名义进行第二级督改。社区消防工作室对拒不整改的火灾隐患上报镇（街道）消防安全管理工作站，由消防安全管理工作站以镇（街道）政府的名义进行第三级督改。

　　柳市镇在实践过程中，还依托村组建立了微网格，依托临近的十至二十户建立了微网格，形成了“一户一防，十户联防，百户群防”的群防群治工作模式。

　　网格虽小，但是确实让老百姓得到了实惠，保证了生命财产安全，温州市公安消防局吴兴荣局长告诉笔者：“要想有效消除火灾隐患，就必须从健全机制体制，夯实基层基础做起，为此我们提出了‘事要进网、人要入格’消防安全网格精细化建设目标，在全市持续推行以落实政府消防安全责任为根本、以推动消防工作末端运行为核心、以发展基层多元消防力量为保障的网格精细化管理新模式，构建了“网格管理、覆盖城乡，防消一体、全民消防”的基层消防工作新格局，实现了监管机构精细布网，管理队伍常态运作，消防安全源头管控，应急救援快速处置的建设目标。”

　　助推服务当先锋

　　消防部队担负着灭火和抢险救援任务，这是大家都知道的，温州消防部队在“7·23”甬温线动车特别重大交通事故救援中，在抗击莫拉克等历次台风中，在“7·19”爱好笔业火灾等无数的灭火救援中都展现了“政治合格、军事过硬、执法规范、宣传深入、保障有力”的温州消防铁军风采。

　　但温州消防部门更是一支服务先锋队。

　　7月19日下午，温州市公安消防局举行党的“十八大”消防安全保卫誓师和消防宣传暨“喜迎八一拥政爱民服务先行”活动动员大会，当天下午10支专业服务队奔赴全市各地开展为期一个月的集中服务活动。

　　6月27日下午，吴兴荣局长带队赴乐清开展消防服务，与乐清市政府联合召开了推进“大开发大建设服务转型发展”消防服务座谈会，现场解决乐清经济开发区部分厂房消防审批问题。

　　同时，为助推转型发展，温州市公安消防局制定出台了“十项硬措施”，下放消防行政审批权限，减少消防行政审批事项，压缩消防行政审批时限，保障党委、政府中心工作，建立重大项目“绿色通道”，健全政府专家评审协调机制，优化消防监督执法服务，规范消防监督执法行为，实行消防执法网上运转，强化消防监督执法制约。具体来讲就是市公安消防局最大限度将审批权限下放到各县（市、区），今后公众聚集场所除列管单位外，其消防安全检查手续一律由县（市、区）级公安消防（分）局办理。取消村民自建住宅和临时建筑内的建设工程消防设计审核、消防验收或备案抽查。延伸消防服务审批窗口,在全市50个功能区便民服务中心设立消防窗口，由市本级负责审批的安置房工程消防设计审核、消防验收项目，可在项目所在地县（市、区）消防窗口就近申报，由当地消防部门代送审批，实行全程“一站式”服务。建立国家、省级重大项目审批“绿色通道”和“预约服务”机制，明确专人负责，做到“一个项目、一名领导、一套班子”。今后，公众聚集场所消防验收和消防安全检查手续同步审批时限由法定40个工作日缩短至15个工作日内，涉及民营企业的厂房、仓库等建设工程项目的消防设计和竣工验收备案抽查时限由法定30个工作日缩短至10个工作日内办结，民间投资项目消防设计审核时限由法定20个工作日缩短至7个工作日，政府投资项目、安置房工程的消防设计审核时限由法定20个工作日缩短至5个工作日。项目竣工前预验收由法定30个工作日压缩至5个工作日。消防监督执法工作全部纳入网上办公平台，杜绝“体外循环”和“随意执法”现象。完善消防行政处罚自由裁量标准，压缩自由裁量空间。坚持教育为主、处罚为辅，发现社会单位尤其是中小企业存在可以当场整改的轻微违法行为的，不予或从轻处罚。在全省率先启动简易处罚程序，一般处罚案件按裁量标准下限处理，帮助企业减负。

　　这只是温州市公安消防局在全市部队倡导“民生至上、重在服务”的理念，围绕党委、政府中心工作，全面推行“即办制”工作机制的一个缩影。今年以来，市公安消防局吴兴荣局长、余昌带政委带领相关业务科室深入鹿城、瓯海、永嘉、洞头等区域重点企业办公，现场指导、解决实际问题，各县（市、区）积极响应，纷纷开展“进村入企”活动，据统计共开展130余次服务活动，服务企业320余家，解决难题26件，受到党委政府、社会各界和人民群众的高度赞誉。在温州，消防服务月、服务周、服务日制度已成为一个消防服务民生新平台。特别是开展“进村入企”活动后，在政府、企业及群众之中产生了很大的影响，消防服务活动深入民心。活动开展以来，不断会有业主和群众打来电话，咨询消防法律知识，积极寻求帮助。省领导更是给予了“很好！”的高度评价。

　　让铁军永不生锈

　　2009年、2010年、2011年，温州市公安消防局连续三年实现党风廉政“零投诉”、部队官兵“零违纪”、队伍安全“零事故”。成绩的取得来自日常不断的磨练和精细的管教，实践证明温州消防部队是一支擅打“硬战”、能打“恶战”的钢铁团队，充分展示了温州消防“每名官兵都是一个铁人，每个中队都是一支铁军，温州消防就是一支永不生锈的现代化消防铁军”。

　　温州市公安消防局党委始终把队伍建设作为消防事业健康发展的根本，提出和倡导了“从严治警、情理并重”和“抓班子带队伍、抓队伍促业务”思路，创新推行了以“精确定位、把握细节、突出养成、重在常态”16字为核心的精细化管教模式，着力打牢队伍正规化建设基础，确保部队可持续安全发展。

　　创新建立了廉政“三色”教育机制（依托当地历史文化资源建立廉政正面教育基地，学习廉政精神，接受“红色”教育，坚定政治信仰；依托监狱、看守所等建立廉政反面警示教育基地，组织干部参观监狱和看守所，让犯人现身说法，接受“黑色”教育，提高自律意识；依托社会资源建立廉政体验教育基地，组织干部走入工厂农村亲身体验工人农民的艰苦，接受“绿色”教育，发扬艰苦奋斗精神）。制定了《党风廉政建设责任制分工实施细则》、《队伍管理十条严管措施》、《消防监督执法程序内部制约若干规定》和《官兵进入娱乐场所报备制度》等13项制度，建立了干部个人廉政档案，有效提升制度约束力。结合“一队一示范”活动，以龙湾和永嘉大队为廉政示范点，在全市建立廉政文化基地，建设一园一网（廉政文化园和网络教育基地），设立一柜一窗（廉政文化资料专柜和廉政宣传专窗），设置廉政文化长廊，开设廉政文化讲堂，开展廉政文化竞赛等。健全内部监督，组建支队警纪警务督察队，出台《消防监督执法回访制度》；拓展家庭监督，与全体干部家属签订《家属廉政责任承诺书》，每年召开家属廉政座谈会；公开社会监督，创新建立与市纪委、市法院、市检察院联席预警机制，首创“公示”执法身份、“公告”执法流程和“公开”述职述廉的执法“三公”制度，并邀请廉政监督员、执法服务对象和人大政协代表对全体执法人员进行全面评议，让执法人员和执法过程“全透明”接受社会监督，有效杜绝了违法违纪案件的发生。

　　温州消防工作在新一届党委班子的带领下，在温州市委、市政府的坚强领导下，历经3年多拼搏，打赢了消防安全翻身仗：2011年，全市亡人火灾数下降37%，创造了近10年来火灾形势最平稳、火灾亡人最少的新纪录，为温州市连续3年争夺“平安大市”桂冠，为浙江省连续7年实现火灾亡人数零增长立下赫赫战功，今年上半年更是实现了火灾亡人数20年最低。

　　省领导到消防专题调研时指出，“近年来全市消防工作起色很大，上升势头强劲，尤其是‘7·23’动车事故救援中，充分展示了消防部队训练有素、克难攻坚、勇当先锋的铁军风采。”

　　（陈彬钎）

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