7月9日到13日，东盟外长系列会议在柬埔寨首都金边开幕，由于菲律宾和越南企图在会上讨论与中国的南海争端，而使得会议备受瞩目。菲律宾和越南意欲借东盟这个平台削弱中国在南海的影响力，并准备强迫与中国进行《南海行为准则》的讨论。

　　在这次会议上，菲律宾和越南想要推动东盟通过单方面拟定的《南海行为准则》，约束中国在南海地区的行为。

　　菲国防部发言人盖维斯11日称，希望《南海行为准则》将阻止领土入侵的意外出现，增进地区稳定。他将行为准则“更确定”、“更细化”称为“令人欢迎的发展”，他还猜测准则会有“更多牙齿”，声称菲律宾“非常支持”。

　　菲律宾媒体甚至直接称“具有战略意义的南海领土争议，将会在东盟地区论坛上喧宾夺主。”英国广播公司则指出，“菲律宾将牵头，力推东盟国家，劝中国接受《南海行为准则》。”

　　同时，菲律宾和越南在南海地区的小动作不断，频频制造与中国的摩擦。今年4月起，菲律宾和中国在该争议海域进行了为期数周的对峙。越南则在今年6月通过新的《越南海洋法》，宣称对西沙群岛和南沙群岛拥有主权和管辖权。

　　近年来，每逢东盟外长会议，菲律宾等极少数国家就会借机炒作南海问题，这几乎已成“固定动作”。其中一个主要原因是，东盟外长会议不仅有东盟成员国参加，中、日、韩、美等对话国外交高官也会出席。

　　2011年巴厘岛会议期间，菲律宾再次提出所谓解决南海问题方案，破坏东盟与中方已经达成的一致，干扰了会议的原定日程。

　　对于菲律宾和越南的搅局，中方的态度非常明确，强调南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国和部分东盟国家之间的问题，东盟地区论坛系列外长会不是讨论南海问题适合的场所。

　　在东盟外长会议上就南海问题进行谈判、磋商很不合适。东盟与中国有很多合作发展问题需要协商解决，搁置这些重要问题去谈南海问题，不利于合作大局。

　　今年是《南海各方行为宣言》签署10周年。中国遵循《南海各方行为宣言》的宗旨与原则，与东盟国家一直保持着密切沟通，并积极探索合作之路。为了维护南海的和平稳定，中国主张南海争议应由声索国通过和平谈判解决，反对南海问题国际化，反对外部力量干预南海争端。

东盟不愿被绑架

　　第四十五届东盟外长会议未能发表联合公报，这在东盟成立45年来的历史上尚属首次。东盟轮值主席柬埔寨王国副首相兼外交国际合作部大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报。

　　会后，菲律宾外交部抢先发表了一份声明，称应将黄岩岛“争端”写入联合公报，并说“已得到一些国家和东盟秘书长的支持，但主席国柬埔寨不同意，从而造成了联合公报的流产”。但东盟秘书长和东盟其他大多成员国均未公开表态支持菲律宾。

　　一些东盟成员国外长会后也作了表态。印尼外长马蒂会后表示，对东盟内部缺乏共识感到非常失望。据新加坡《亚洲新闻台》网站13日报道，新加坡外交部长尚穆根表示，会议未能发表联合公报严重影响了东盟信誉。东盟秘书长素林也表示 “非常失望”，他说这在东盟45年的历史上没有先例，并称“如果东盟要想屹立于国际社会，需要学习如何巩固和协调立场”。

　　菲律宾和越南希望准则措辞强硬，其他国家希望不要过于严格和具有法律效力。中央党校国际战略研究所教授高祖贵说，东盟国家中，和中国在南海有争议的只有五个国家。即使在这五个国家中，情况也不一样。与越南和菲律宾相比，文莱、印尼和马来西亚这些国家相对低调，更支持通过与中国的谈判来解决问题。

　　而其余东盟的五个国家，特别是缅甸、老挝、柬埔寨和泰国，在南海问题上并没有太大的关切。更为重要的是，这些国家认为在本次东盟系列外长会议上，主要议题应该是讨论东盟一体化建设。南海问题只是其中一个小话题。

　　贺南洪表示，“过去几天的会议中，东盟以及有关各方取得诸多积极成果，只有南海问题这一个议题没有达成协议。”明显表示出对菲律宾借南海问题搅局，使得此次会议达成的成果未能受到应有重视的不满。

　　另外，近年来中国与东盟的合作取得丰硕成果，双方的经济合作深入发展，包括菲律宾、越南在内的很多东盟国家都从中国的快速发展中获益。中国与东盟的合作是大局，是主流。而南海问题只是部分成员国与中国之间的双边问题，菲律宾的做法与东盟的共同利益相背离，势必得不到更多国家的呼应。

　　美国《国家利益》杂志聚焦“翻腾的南中国海纠纷”时则指向菲律宾。文章说，这不是第一次了，一个小代理国自以为受到强大保护国的支持而变得大胆，力图将保护国卷入危险的争吵，华盛顿需要后退。

美国插手脚步急

　　从7月6日开始，美国国务卿希拉里·克林顿在短短13天内展开旋风式外交，所访问9个国家有6个处于中国周边，包括阿富汗、日本、蒙古国、越南、老挝和柬埔寨，并在金边出席了东盟系列外长会议。

　　对希拉里此次在亚太的言与行，舆论解读惊人一致：她“划了一个明显的外交圈”，在频繁地不点名批评中国同时，进一步插手南海事务，反复强调美国在南海拥有“基本利益”，公开支持个别东盟成员国将南海问题多边化和复杂化的图谋。更有甚者，希拉里还把手伸向东海，访日期间公然表示虽然美国对钓鱼岛主权归属不采取立场，但钓鱼岛属于《美日安保条约》适用对象。

　　人们不禁深感困惑，美国在对华政策上公开宣示的“主观意图”与其实际上采取的具体行动之间，为何呈现如此明显的反差？主管美国外交政策的希拉里究竟在释放什么信号？想达到什么目的？美国究竟是希望南海稳定平静还是风波不断？

　　大量事实表明，南海局势在美国全面“重返亚太”后发生了重大变化。过去多年来，南海地区大体保持平静状态，并不存在所谓航行自由和航行安全问题，中国与各声索国均表示愿本着友好协商的方式寻求双边解决之道。

　　两年前，也是在东盟系列外长会上，希拉里高调宣布美国“重返亚太”。此后，美国从军事、外交等各领域全面、快速推进“重返”战略，而几乎与其同步，南海暗流涌动，不断掀起波澜，有时甚至风急浪高，惊涛拍岸。

　　特别是今年以来，中国固有领土主权接连受到严重侵犯。菲律宾在南海黄岩岛制造事端，日本就东海钓鱼岛上演“购岛”闹剧，越南国会通过《海洋法》，把中国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南“主权”和“管辖”范围内。

　　对此，美国一方面宣称“不采取立场”，另一方面密集出台倾向性明显、甚至军事色彩浓厚的举措。如中菲4月发生黄岩岛争端以来，美国不仅与菲律宾举行联合军演，还向菲律宾出售两艘“汉密尔顿”级巡逻舰。上月，美国防长帕内塔在新加坡亚洲安全大会宣布，到2020年，美国海军60％将部署在亚太地区。尽管中国一直采取克制态度，坚持外交解决争端，但“树欲静而风不止”，个别国家“挟洋自重”，致使争议迟迟不能平息，这与美国方面的态度和动作不无关系。

　　美国实行全球战略调整，把战略重心转向亚太地区，只要有利于亚太地区的和平、稳定与繁荣，中国和其他亚洲国家是欢迎的。问题的关键在于，两年来美国所推行的“重返亚太”战略，给亚太地区究竟带来了什么？是为了亚太地区的和平、稳定与繁荣呢，还是为了“一己之利”而不惜在这一地区人为地煽动和制造对立与紧张？

　　美国必须认识到，以军事上一再“秀肌肉”、外交上在地区国家双边争议中搅局的方式重返亚太，这是一种错误和短视的做法，因为它走的是一条鼓励对抗而非合作的道路，既与亚洲的发展大势不相符，也不利于美国自身在亚太的长远利益。

　　（据新华社、央视）

经济互联 睦邻之基

　　致力于同东盟国家等周边国家开展互利合作，实现共同发展是中国一直以来不懈努力的目标。多元文化和迥异的发展阶段绘制出多彩的亚洲图景，中国倡导的“与邻为善、以邻为伴”的睦邻之道为这一图景增添了亮色。差异意味着互补，而让互补转化为互惠的正是这一睦邻之道。

　　中国与周边国家资源禀赋各异、发展阶段不同，这一差异性恰好给互通打开了一扇门，经贸、投资、金融、货币以及人员上的互通拉近了双方民众之间的感情，也带来了实实在在的好处。

　　以中国－东盟为例，2010年1月1日中国—东盟自由贸易区全面建成后，双方对超过90％的产品实行零关税，资金、资源、技术和人才等生产要素的流动效率显著提高，双边贸易和投资快速增长。2011年中国与东盟贸易额达3629亿美元，东盟对中国顺差227亿美元，同比均大幅增长。

　　目前，中国是东盟第一大贸易伙伴和第二大出口市场，东盟成为中国第三大贸易伙伴。中国对东盟直接投资累计约130亿美元，其中近一半是近两年实现的。此外，中国向东盟国家提供的信贷用于数十个基础设施项目。

　　东盟副秘书长孙德拉姆·普什帕纳坦曾在接受新华社记者采访时说，中国经济快速增长为东盟国家带来巨大机遇。按照年均20％多的增长率，双方有望在2015年实现5000亿美元贸易目标。

　　哈萨克斯坦阿里－法拉比哈萨克民族大学地区形势和世界经济教研室主任马卡舍娃表示，中国的睦邻外交政策有口皆碑。与一些西方国家相比，中国从不采取居高临下的姿态，与其他国家始终平等相待，真心诚意帮助周边国家发展经济。

　　政治与经贸互为作用、相辅相成，良好的政治与经贸互动关系为增进战略互信奠定坚实基础。随着经贸往来不断加深，中国与邻国的战略互信日益加强。

　　中国与东盟已结成命运共同体，正在携手创造、见证和受惠于亚洲的发展。任何干扰和破坏中国与东盟友谊与合作的企图，不仅与东盟的利益背道而驰，从根本上说也不利于个别肇事国自身的利益和发展。 （据新华社）

　　第四十五届东盟外长会13日在柬埔寨首都金边闭幕，因菲律宾刻意借南海问题搅局，会议未能发表联合公报，这在东盟成立45年来的历史上尚属首次。东盟轮值主席柬埔寨王国副首相兼外交国际合作部大臣贺南洪明确表示，未能达成一致的主因是菲律宾要将黄岩岛“争端”写入公报。

　　欲绑架东盟打压中国却未能如愿

　　菲越搅局南海再次受挫