加强社会建设，须科学把握社会建设的主要目标。同经济建设、政治建设、文化建设并列的社会建设，主要包括社会事业建设、社会制度和体制机制建设、社会结构建设以及社会管理等，其目标主要有以下几个方面。

　　建立健全社会保障体系。建立健全包括医疗保障、养老保障、住房保障、就业保障等在内的社会保障体系，可以从制度层面解决民生问题，为社会和谐稳定提供保障。实现这一目标，需要加快政府向公共服务型政府转变的步伐，提高政府提供公共产品和服务的能力和水平。建立健全社会保障体系，对于扩大内需、加快转变经济发展方式具有重要意义。建立健全社会保障体系，可以增加居民收入、解除居民消费的后顾之忧，是建设消费型社会的基础工程。

　　构建合理稳定的社会结构。促进形成中等收入者占多数的社会结构，有利于经济发展、社会稳定。实现这一目标，需要深入推进工业化和城镇化建设，提高城市人口比重，大力发展多种所有制经济，鼓励创新创业，提升服务业比重，大力发展新兴产业，壮大新社会阶层，不断提高居民收入特别是财产性收入和经营性收入。

　　培育和发展社会组织。转变政府职能，建设有限政府，需要大力培育社会组织。实现这一目标，需要构建与发展社会主义市场经济相适应的新型政府、市场、社会关系。政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，市场是经济活动的基本平台，大量社会领域的事务需要社会组织发挥作用。社会组织可以矫正市场失灵，弥补政府不足，起到市场和政府难以起到的作用。为此，政府需要向社会转移部分职能，通过大力培育和发展社会组织更好地推动社会发展，让社会民众来管理社会事务，形成居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社会自治机制。

　　健全和完善利益表达和协调机制。社会主义和谐社会一定是不同群体的利益诉求都能通过相应的组织、机制得到合理反映的社会。实现这一目标，需要建立和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制。同时，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，成为表达和协调社会利益关系的重要载体。

　　受传统体制影响，我国社会建设和社会组织发展明显滞后，大量社会事务需要政府管理和协调。实现社会建设的上述目标，面临的一个主要问题是加快转变政府职能，促进社会组织发展，培育社会自我管理能力。市场取向的经济体制改革促进了社会力量的成长，但政府包揽过多经济社会事务会挤压社会力量成长的空间，抑制社会自我管理能力的提高。因此，加强社会建设，需要政府以改革创新精神加快转变职能，进一步明确自身与社会的边界。

　　【作者为北京社会主义学院研究员，原载《人民日报》，本报略有删节】