6月26日，由4艘海监船组成的中国海监维权编队从三亚启航，赴南海管辖海域进行定期巡航；6月25日，中国海洋石油总公司在网站上登出公告，宣布将对南海海域的部分区域进行对外联合油气资源开发，并且公开对外招标；再早几天，国务院批准设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。有评论称，近期中国在南海的一系列举动，是在南海维权上打出了一套组合拳。

巡航开发双管齐下

　　6月26日，由中国海监83船、84船、66船、71船组成的海监维权编队从三亚起航，赴南海我国主张管辖海域进行定期巡航，履行海洋巡航维权执法的神圣职责。

　　中国海监总队有关人员介绍，中国海监定期维权巡航执法始于2006年。定期维权巡航执法制度，宣示主权，体现管辖，是履行中国海监维权执法职能，维护国家海洋权益的重要内容。

　　据悉，中国海监队伍拥有包括直升机、固定翼飞机在内的9架飞机，超过280艘船舶。目前，中国海监还有多艘船舶正在建造，将大大加强海上实力。

　　本次巡航指挥船中国海监83船，总长98米、型宽15.2米、型深7.8米、排水量为3980吨，装备英特灵减摇水舱和艏侧推以及动力定位系统，可载直升机，采用吊舱式全电力推进系统，具有省油、减噪、减震且操作灵活的优点。此次中国海监定期巡航预计航程2400多海里，相当于陆地4500公里。若海况允许，将进行海上编队演练。

　　央视特约评论员宋晓军分析，虽然我们的海监编队从画面上看很威武，但与中国在南海的主张管辖海域200万平方公里比，海监船数量还是不够的，跟日本、美国的海上保安厅、海上警卫队相比差距很大。对于海洋的开发和管理，回报很大，但周期相对较长，面对南海这么大的海域，做出相对较大的投入是值得的。

　　6月25日，中国海洋石油总公司在其网站上登出公告，宣布将对南海海域的部分区域进行对外联合油气资源开发，并公开对外招标。

　　据悉，中海油此次在南海海域开放的海上区块为9个，将在这些区域与外国公司进行联合油气勘探开发，公告即日起，外国公司就可公开咨询油田资料与提交开发申请。这些区块分布在南海大陆架中建南盆地、万安盆地与南薇西盆地的部分区域，总面积约1.6万平方公里。

　　26日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上说，中国企业公布南海油气招标区块是正常的企业行为，符合有关的中国法律和国际惯例。

　　在回应此举可能会激化中越矛盾的说法时，洪磊表示，对于在南海存在的分歧和争议，中方的立场没有变化，将继续致力于通过谈判协商妥善解决，包括积极推进共同开发和合作。

　　“关于妥善处理中越之间的海上争议，两国有许多共识。我们希望越方遵守这些共识，不采取使争议复杂化、扩大化的行动，立即停止在有关海域的油气侵权活动。”洪磊说。

　　事实上，越南对于中海油的正常企业行为反应确实出人意料，越南外交部和越南国家石油天然气公司先后发表抗议，指责中海油的公开招标“违法”，并呼吁外国石油公司不要在南海“趟浑水”。对于越南方面的抗议，继外交部之后，中国国防部新闻发言人耿雁生28日也表示，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。为了维护国家主权、安全和发展利益，中国军队在管辖海域已经建立了常态化的战备巡逻制度。中国军队捍卫国家领土主权和维护海洋权益的决心和意志坚定不移。

三沙设市意义重大

　　说到中国的南海维权，一个不能不提的事件是成立地级三沙市。6月21日，民政部网站刊登《民政部关于国务院批准设立地级三沙市的公告》。新华社迅速报道了这个消息：国务院于近日批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

　　谈到设立三沙市的意义时，民政部发言人表示，设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。

　　事实上，这是中国在南海主权宣示上划时代的举动。

　　中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘峰说，我国设立三沙市酝酿已久，学界也在一直积极呼吁和推动设立三沙市。南海形势的变化使得三沙市的设立显得尤为迫切。国际法判定主权争端越来越倾向有效行政管辖。因此，目前南海斗争的主要形式也已从主张管辖向巩固实际管辖转变。

　　从海南省政府的派出机构“升级”到地级市，三沙市的设立有望弥补我国在南海法理维权、行政建制与管辖、资源开发与保护等诸多方面的“短板”，掀开我国南海维权和资源开发新的一页。

　　“三沙市的设立是中国向国际社会发出的重要信号，表明了中国维护南海主权的坚决态度。”农业部南海区渔政局局长吴壮说。

　　吴壮认为，成立三沙市是我国对南海诸岛以及海域行政管辖的创新，将完善和强化对南海诸岛以及海域的行政管辖，也是进一步维护南海主权和开发南海资源新的开始。

　　三沙市设立在南海法理维权上具有不容忽视的意义。西南中沙群岛工委有关负责人说，西南中沙群岛工委和办事处作为派出机构，很多职能无法履行。成立三沙市后，不仅能完全按照政府机关履行行政职能，强化行政管辖，更为关键的是有了更有利的法理依据。

　　三沙市的设立将使南海管辖的行政建制得到进一步完善。刘峰说，以前西南中沙群岛办事处只是县级管辖机构，在当前的南海形势下，管控能力有限，成立三沙市后，就是真正的一级行政建制，可以承接中央的财政补贴和转移支付，还可以吸引国内的企事业单位，甚至是国外公司企业在尊重中国主权和法律基础上参与三沙市的建设。

护渔执法底气更足

　　“无论建设开发或者经济发展，基本前提是要做好西南中沙群岛及其海域的生态保护。”刘峰说，尤其要注意维护渔业资源和生物多样性，加强珊瑚礁保护，引导渔民尽量采取对珊瑚礁破坏少或者没有破坏的生产作业方式，可由三沙市政府在适当的区域成立国家的海洋生态保护区或海洋公园。

　　也有专家建议，三沙市在旅游、渔业、油气等南海资源开发和产业发展上要加快推进步伐。应尽快开放西沙旅游，筹备中沙、南沙旅游；发展海洋经济，建立船队，加强到南沙、中沙捕捞作业；在油气开发上为石油企业提供服务保障，比如吸引石油企业在三沙注册公司。

　　设立三沙市后，部分周边国家对我国南海海域的侵权侵渔行为不会弱化。鉴于我国目前在南海的护渔护航执法力量远远不够，不少专家建议，应在西沙群岛建立一支综合执法船队维护海上执法权益。同时建立“维权基地”，在适合的岛礁上建设港口码头，为执法船舰提供服务。

　　吴壮建议，三沙市设立后，在国家、海南省政府和三沙市共同努力下，要形成一种共同维护西沙南沙渔业权益的态势。三沙市在海洋执法和管理的机构机制设计上，应该朝着“一支队伍，多种职能”去整合海上维权执法力量。“可以依托三沙市的平台，进行一线海上执法队伍的整合建设试点。”

　　针对媒体有关三沙市军事机构设置的问题，6月28日，国防部新闻发言人耿雁生说，军队将根据有关规定，研究相关军事机构的设置问题。根据我国行政区域划分情况和军事机构设置有关规定，我国在省级、地级、县级行政区划单位都设置了相应的军事机构，作为本地区的军事领导指挥机关。

　　军事专家表示，按照惯例，三沙市会设立师一级军分区或类似的军事单位。

南海主动渐握我手

　　此次宣布设立三沙市的消息，正值越南国会通过所谓的《越南海洋法》，该法将中国领土西沙、南沙划为自己的主权管辖范围，严重侵犯了中国的领土主权。有观点认为，针对周边一些国家频繁挑衅中国的南海主权，新设三沙市是中方做出的反制动作。

　　无庸讳言，中国在南海问题上的主动性，其实就是南海一些国家“倒逼”出来的。

　　近年来，我国南海诸岛部分岛礁被周边国家占领，海域被周边国家单方面分割。部分南海周边国家连续挑起事端，区域外大国不断加强在南海的存在和影响，使南海争端向复杂化、国际化演变。

　　故意派僧侣上岛；武装袭击我太平岛：苏-27战斗机从中部机场对南沙进行所谓巡逻侦察，还扬言要常态化……确实，最近一个时期以来，南海周边某些国家肆意侵犯我海洋权益已经到了令人发指的地步：不仅在非法侵占的南沙岛礁上强化军事设施建设，还“军占民随”，在相关岛礁上大兴土木，修建学校、医院、庙宇、酒店等民事设施建设；同时，通过编造所谓的历史法理证据，在南海任命所谓的行政管辖机构，通过国会立法等方式强化法理声索；渔业方面，加大对本国渔民的补贴力度，鼓励渔民到中国管控区域内作业；油气开发方面，通过优惠让利拉拢国际石油公司在南海争议区开发；另外，还通过各种手段强力干涉中国在南海的各项正常生产作业，反制我渔政、海监等维权执法行动。

　　其实，中国要设三沙市的消息早在2007年就有了，因此，此次设立地级三沙市，中国有充分的铺垫和准备。这超越了对外主权宣示，而是表达中国管理南海岛屿及相关海域的决心，并标志着这种管理进入新阶段。

　　中国海上钻井平台的重大突破以及“蛟龙”深潜试验的成功，都证明中国已经拥有海洋大国的实力，与南海有关的海上和海底技术储备，远非需借助外国技术和资金的其他声索国可以相比。中国有能力加强在南海的国防存在、科技存在、经济存在和人员存在，如果把南海纠纷变成纯实力对抗，胜负没有悬念。

　　继越南抗议中海油在南海海域公开招标“违法”后，菲律宾也在南海问题上“频频出招”。6月27日，菲方称，将在7月15日解除今年5月实施的禁渔令，菲律宾渔民可以重返“帕纳塔格礁”（中国黄岩岛）海域捕鱼。继在中业岛开办幼儿园后，菲方27日宣称，菲政府将在南沙“卡拉延群岛”建立更多公立学校。

　　显然，中国在南海问题上日渐主动，让一些国家坐不住了。

　　设立三沙市更像是一个重要标志：在南海主权上的挑衅，不仅会遭到中国的坚决反制，而且会带动中国对南海的系统性重视和投入。今后如果这些国家不自我克制，必将在南海遭遇一连串的挫败。　　 （据新华社、央视）