一

　　将时间定位于最近三年。从美国次贷危机，到国际金融危机，再到欧债危机，外部环境不断恶化，浙江经济增长压力重重，至今依然如此。

　　再将时间的标尺拉长十年。抓住入世效应，近十年浙江实现了爆发式发展，然而发展“瓶颈”也开始显现，传统模式难以为继，转型升级退无可退。

　　两个时间段的叠加，凸显出一个问题——既要保持经济平稳较快发展，又要转型升级，还要应对前有标兵、后有追兵的国内竞争新格局，浙江究竟如何确立发展新优势？

　　如同阳光、土壤和水孕育了树木的成长，发展环境根本上决定浙江的成长空间，决定经济社会的活力，决定未来竞争力。浙江唯有让发展环境“升级”，打造“2.0”版发展环境，才能再创发展优势！

　　二

　　发展环境究竟有多重要？

　　改革开放30多年，从百工之乡到产业集群，从家庭作坊到现代企业，浙江从一个资源小省，变成一方充满奇迹的热土；从一个落后的农业省份，变成经济最具活力、发展最快、人均收入最高、开放程度最好的省份之一。

　　这一切，靠什么？归根结底，靠的就是优良的发展环境！

　　现在，新一轮区域竞争蓬勃兴起。我们要稳中求进、转中求好，发展战略性新兴产业，抢占未来制高点，还要竭尽全力保增长、保民生、保稳定……

　　这种状况下，浙江只有在干部作风、政府服务以及人才、科技、金融、法治、市场机制等方面凝聚新的软环境优势，才能奠定未来竞争优势。否则，不仅先发优势难保，已有成果也会丧失！

　　三

　　一些现象和问题已严重影响浙江发展环境。

　　虽然过去乃至现在我们仍有一定的环境优势，但不能不认真面对和破解一些痼疾——

　　一些基层和企业反映，有的审批程序复杂，效率低下；有的部门管得太多，轮番检查； 有的工作人员不该卡的卡，不该拖的拖，美其名曰“走程序”；有的地方对上级政策“光说不做”；有的部门以罚代管，甚至设陷阱，恶意罚款，吃拿卡要……

　　追根溯源，这些问题有的源自制度不足，有的关乎办事效率，有的囿于部门利益；有的是政府不够与时俱进；有的根在一些人的工作作风，故意拖沓，恶意刁难，甚至是权力寻租。

　　必须意识到这些问题的严重性！

　　浙江要再创发展优势，必须以极大的紧迫感和危机感，设置目标、明确任务，转变作风、提升效能，尤其是要优化行政审批、主动放权、优化服务，化解这些问题，根本改善发展环境。

　　四

　　推动科学发展，实现加快发展、高质量发展，是改善发展环境的目标。

　　经济发展依然是解决一切问题的基础。区域竞争决定我们必须加快发展、高质量发展；民生保障、社会建设，也要求加快发展、高质量发展。

　　这决定，改善发展环境，只能紧贴“科学发展、加快发展、高质量发展”加以实施。

　　是否有利于科学发展，能否实现加快发展、高质量发展，关键看经济社会发展主要指标有没有上去，特别是看有效投资的额度、招引项目的进度、转型升级的力度、经济增长的速度、税收增加的幅度、民生改善的程度，以及企业与社会的满意度等“七个度”。

　　这“七个度”，同样是发展环境优劣的检验标准。

　　五

　　转变领导机关和领导干部工作作风，是改善发展环境的保障和标志。

　　很多地方的实践显示，往往领导机关和领导干部是什么作风、什么状态、什么面貌，当地就有什么样的发展环境。

　　转变作风，关键是深入基层。

　　再也不能搞文山会海。 （下转第二版）

　　（紧接第一版）文山会海不是发展环境，而是“文牍主义”！要走出会议室，“走万村、进万企”，扎根基层，紧贴省委省政府中心工作，紧贴三大国家战略、四大建设、五大统筹，改善发展环境。

　　六

　　减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，是改善发展环境的“硬指标”。

　　需要认清，改善发展环境，就必须以更大决心和勇气，实现重点领域改革的突破。特别是推进政府改革，理顺政府和市场关系，深化行政审批制度改革，提高行政效率。

　　审批事项少点再少点，让创业者不觉繁琐；内部工作流程优化再优化，各部门加强协调配合，真正做到审批的“少”、“优”、“联”、“快”，全心意、加速度服务创业者；没有法律依据的审批事项，一律清除，让创业者轻松上阵……这些工作考验政府化繁为简的智慧。

　　七

　　放权于基层、企业、市场和社会，是改善发展环境的核心要义，是激发社会活力的“阿基米德支点”。

　　放权于基层政府，可以提升行政效率。凡是下级政府能办、并且能够办好的事项，都应尽量放权。

　　放权于市场、企业和社会，可以极大激发社会活力。

　　对能由市场机制有效调节的事，特别是在竞争性领域，要坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交给企业；社会组织能够自律管理的事，也要积极交给社会组织，提高社会运转效率，降低政府行政成本。

　　八

　　优化服务，解决中小企业融资难、投资难、创新难、盈利难等“四难”问题，是改善发展环境的当务之急。

　　改善发展环境，根本宗旨在于为民谋利。对于民生难题，对于生产生活中的困境，对于经济社会发展中突发的事件和出现的新情况，广大民众都期待党委政府正面“亮剑”、及时化解。我们唯有坚决破除绕着走、躲着走、低头走的“鸵鸟心态”，唯有大力优化服务、改善发展环境，才能真正做到民有所呼、必有所应。

　　近期，一些中小企业遭遇“四难”问题。助其渡过难关，各级党委政府责无旁贷。我们既要从“要素保障”上挖掘潜力，特别是抓住温州市金融综合改革试验区的重大机遇，根除中小企业发展的资金瓶颈；也要在“企业减负”上积极作为，在“强化服务”、建立各级领导联系重大项目制度上重点突破，想尽一切办法为企业发展排忧解难。

　　九

　　这既是保持经济平稳发展的有效应对，更是着眼于打造浙江未来竞争新优势的重要抉择。

　　政治路线确定之后干部就是决定因素。期待各级党员干部，昂扬斗志，迸发干劲。

　　更期待各级党委政府，激发自我革命的勇气和锐气，真放权、放实权，用好权、办好事，上下联动，保障加快发展、高质量发展。

　　一个拥有竞争优势的软环境，必将催生全社会更大的生机活力！