十年蝶变新鄞州
——写在鄞州撤县设区十周年之际
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十年蝶变新
十年，镌刻在人们脸上的痕迹是轻浅的。十年，鄞州这块神奇土地上的变革却是深刻的。
3650多个日日夜夜，一座现代化的新城从无到有，华丽崛起，那是“敢为、求实、争先”的鄞州人智慧和勇气创造的当代传奇。
今天，鄞州人并没有沉醉在过去的成绩里沾沾自喜，他们重整思路，让辉煌的过去成为“思进思变思发展，创业创新创一流”征途上崭新的起跑线。
鄞州区第十三次党代会提出新的奋斗目标：按照“科学发展、创新创优、跨越率先”的要求，以当好科学发展排头兵为目标，以转型升级为主线，以激发开放创新为动力，以惠民富民为根本，大力实施发展质量、建设质量、文化质量、生活质量、生态质量提升的“五大战略”，全面建成更高水平的小康社会，着力打造“质量新鄞州”！
目标已定，宏伟的蓝图缓缓展开。
未来五年，鄞州区将在保持较快增速、较大规模、较高总量的基础上，把工作重心放在提高发展质量、发展层次、发展水平上来，以质量的系统提升来引领发展、再创辉煌。
发展：从经济增长到质量提升
撤县设区短短十年时间，鄞州工业经济立足科技创新，把“速度优先”转变为“质量优先”，把“规模优势”转变为“效益优势”，努力由“传统型”向“现代型”转型升级，不断涌现的“鄞州创造”让曾经的工业大区成为率先发展的工业强区。
从实施“发展高新技术产业、引进培养高素质人才”的“双高工程”到深化“优化经济结构、优化增长方式”的“双优战略”，从推进竞争力提升行动纲领到构建现代产业体系，十年来，鄞州初步形成多角度、全方位、广覆盖的经济发展政策体系，围绕产业结构优化、产业组织整合、产业技术创新、产业布局合理的目标不断完善。
鄞州曾被誉为“中国铸造之乡”、“中国蔺草之乡”，但前几年却“壮士断腕”，将转型升级的“大刀”砍向了这些曾经的“功臣”。目前，鄞州单位GDP能耗仅为全国“十强县”平均水平的65%。
“阵痛”过后的鄞州传统产业集群开始裂变、整合、升级，同时高新、新兴产业得到集群化发展，工业经济形成“5+5”发展模式。
“一退一进”提升产业层次，直接带动工业经济发展由“资源消耗”向“创新驱动”的跨越。目前，鄞州科研经费占GDP的比重已升至2.4%；新材料、新能源、信息服务等构成的高新经济占比工业总量近“半壁江山”；一大批“拿得出、叫得响”的品牌产品创造的效益占比工业经济近五分之二；13家上市企业让资本市场的“鄞州板块”越来越显眼；43个全国工业产品“单打冠军”在这里诞生；196家国家高新技术企业集聚在此；全省首个专利“大满贯”属于鄞州……
未来五年，鄞州将以做大主业经济、做强实体经济、做优新型城市经济“三大经济”为重点，加快建设战略性大产业、总部型大平台、集群式大基地和优质化大项目，使产业层次更高、质量效益更好、创新能力更强、内生动力更足。
文化：从文化建设到文化生活
对于鄞州人来说，在经济高速发展的同时，文化建设得到空前大繁荣，更是这十年长卷中的点睛之笔。
2003年，鄞州提出构建“文化鄞州”的发展战略；
2005年提出建设“文化强区”的奋斗目标；
2011年编制“十二五”文化创意产业规划；
2012年出台《关于高起点高水平推进文化强区建设，全面增创鄞州文化发展新优势的决定》……
这些决策部署，在有力助推全区文化事业改革、创新和发展的同时，亦为鄞州带来了沉甸甸的荣誉：全国首批“创建国家公共文化服务体系示范区”；中国梁祝文化之乡、博物馆文化之乡；公共文化服务综合评估连续三年位居全省第一……
鄞州在新城区开发中，先后投入十余亿元，优先规划建设了一批标志性文化设施，打造了媲美发达国家的“博物馆群”；国内一流、可承办大型国际赛事的“体育馆群”和省、市一流水准的“文化馆群”。
如果说新城区的“文化地标”面向高端的文化艺术和国际赛事，那么，各基层文化场馆则重在满足群众最基本的文化需求。
2006年起启动实施“星光工程”至今，全区建制村全部创建成星级村。区、镇、村三级累计投入文化设施建设资金1.76亿元，新建或改建室内、室外文化活动场所面积分别达13.39万平方米、30.7万平方米，安装健身路径700余条，村级图书室面积达1.8万平方米。
十年来，鄞州区推出的多项文化惠民服务新举措屡开省、市乃至全国先河。从2002年举办的“文化进百村”活动到如今全面升级的“天天演”、“天天看”、“天天学”等“天天”系列公共文化惠民工程，政府的创新让鄞州老百姓感叹：生活在人文日新的时代，真好！
未来五年，鄞州将抓牢国家公共文化服务体系示范区创建这一契机，以公共文化、精品文化、文化产业“三大品牌”为依托，高起点、高水平推进文化强区建设，使社会更文明、文化活动更丰富、文化特色更鲜明、文化体制更具活力，全面增强发展的软实力。
建设：从城乡统筹到城乡融合
鄞州的城乡统筹经验概括起来就是三句话：围绕农民市民化，着力创新优质公共服务“大普惠”机制；围绕农村城镇化，着力创新城乡建设发展“大联动”机制；围绕资源配置一体化，着力创新要素保障“大倾斜”机制。
在这一理念指引下，鄞州城乡融合的实践从未停止。
2002年5月，鄞州区于全省率先实施旧村改造、新村建设工作。经过十年努力，该区成为全省新村建设中首个建设面积超千万平方米、投资超百亿元的县（市、区），并谱写了“住上新房子、迎接新生活、开启新观念”的惠民“三部曲”。去年，全区用于新村建设的资金达到20亿元，完成、在建和启动新村建设的建制村达到建制村总数的65%。
2007年，我省开始对各地进行城乡统筹发展水平综合评价，鄞州区首摘桂冠。之后，该区城乡统筹发展水平一直走在全省前列，并于2009年率先进入全面融合阶段。
2008年下半年，鄞州开始全面推进城镇化。当年至今，全区累计拆旧457万平方米、建新1101万平方米。一批特色城镇快速兴起的同时，“村改居、农转非”工作亦快速推进，目前已完成62个村经济合作社改革，5.5万名社员成为股份合作社股东，农民市民化的发展步伐不断加速。
如今，鄞州城乡统筹发展水平荣膺全省“四连冠”。
未来五年，鄞州将做好区与市、城与乡、城乡基础设施“三大融合”，扎实推进区域之间、组团之间、功能区块之间的有机互动和错位发展，联动建设品质新城区、特色小城镇和美丽新农村，使城市功能更完善、城乡形态更协调、公共服务更均衡、基础设施更完备，全面增强城乡一体的支撑力。
生活：从人均享有到人人享有
经济发展的“蛋糕”做大之后怎么办？鄞州的回答是，要尽可能多地“切”给民生公共事业，分到老百姓的“盘子”里，让老百姓真正感受到发展带来的好处，从“人均享有”变成“人人享有”。
从2006年春季开始，鄞州区于全国率先实施免费义务教育，后又相继实施免费职业教育和免费普高教育，全面实现12年免费教育，每年1.3亿元的专项经费，惠及全区14万名学生。2008年起，全区全面推进政府主导的学前教育，目前每年学前教育事业经费达1.1亿元，保障鄞州基础教育从普及九年义务教育到全面普及十五年教育的跨越。这些创新性做法不仅走在了全国前列，产生了广泛的影响，而且形成了独特的“鄞州现象”。免费教育对象涵盖全区14万余名中小学生，包括6万余名外来孩子，真正实现了普惠。
几年前，“将医疗卫生建设的重点转向农村，着力体现公益性”的农村医改“鄞州模式”就在全国推广。经过3年努力，目前全区已经新建、改建280余家高标准的社区卫生服务站，基本建成了“十五分钟医疗圈”，从根本上解决了群众“看病贵、看病难”的问题。鄞州区还在全省率先建立了农村远程诊断系统，农民可以在家门口通过“网络会诊”接受来自大医院专家的门诊。
2008年7月1日起，鄞州区全面启动实施“幸福民生40条”，其覆盖范围包括了促进创业和扩大就业、建设城乡共享型社会保障体系、提高城乡居民综合素质、改善城乡居民居住条件、新一轮道路交通建设、放心工程建设、生态环境保护、维护社会和谐稳定、“新鄞州人”服务管理、提升政务服务水平等十个方面的内容，大幅提升了民生服务水平。近三年来，鄞州区每年的财政支出中，都有近七成流向民生领域。
目前，全区27.8万名农民参加了养老保险，已有10万人按月领取养老保障金。今年起，区财政预算又安排超9亿元用于关爱老年群体，增幅达172%，在保障老年人基本生活所需的同时，更注重不断提高老年人生活质量，丰富老年人晚年生活。
经过几年的努力，一个具有鄞州特色的“大社保”与全覆盖的制度框架和政策体系已基本建立，鄞州为每一位老百姓都撑起了一把“保护伞”。
未来五年，鄞州区将以工作好、生活好、环境好“三个好”为目标，完善就业创业体系，优化公共服务和社会保障，加强和创新社会管理，深化民主法治、社会公平正义建设，使广大群众对发展更认同、生活更幸福、归属更强烈、感觉更自豪，全面增强全社会共建共享的协同力。
生态：从森林鄞州到生态鄞州
要金山银山，更要绿水青山。经济与生态的关系，从来都是难解难分的。
2002年鄞州撤县设区之际，区委、区政府就做出这样的定位：创现代化强区，建生态型鄞州。此后，鄞州区连续多年开展了环境整治和生态绿化的创建活动。
2003年，全区的环卫绿化经费年投入创下历史之最，达到9715万元。
2004年，全区又投入生态环境保护资金2.82亿元，不但确保污水收集与处理系统工程、垃圾填埋场等大型工程建设，还为生态鄞州的全面创建打下坚实的资金基础。
可以这样说，在鄞州投入大手笔进行经济建设的同时，从未放弃过对环境的热爱和对生态的关注。
“十五”结束之时，全区铸造、印染、电镀、化工、食品五大行业的200多家上规模企业都实现了污染物达标排放；全区没有新增重大污染工业项目，生态环境质量从源头上得到保障。“十一五”期间，以“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大生态工程为依托，鄞州在生态建设的道路上继续大步前行。
2010年，鄞州做出了建设“森林鄞州”的决定，并发起成立了中国绿色碳基金鄞州专项资金，成为全国第一个设立中国绿色碳基金的县（市、区）。
“减耗”的同时是“增绿”。
“森林鄞州”建设，带给鄞州百姓的是大片大片的“绿色”：到2014年，全区将新增绿地3万亩，城区绿地率达到38%，人均公共绿地面积达到15平方米，完成珍贵树种造林1万亩，新增生态公益林8万亩，总数达到50万亩，全区森林覆盖率达到50％，城镇建成区林木覆盖率达到25%以上，森林吸收二氧化碳新增10万吨以上。
去年，鄞州荣获了“生态中国城市奖”，成为全国获此殊荣的唯一县（市、区）。
未来五年，鄞州将以省级生态区、森林鄞州、重点生态工程“三大建设”为抓手，深入推进绿色发展，着力改善生态环境，加大节能减排力度，促进资源循环利用，使发展更低碳、生态更优美、资源利用更高效、人与自然更和谐，全面增强区域发展的可持续力。
全国绿色小康县
全国科技进步示范区（县、市）
全国科普示范县（市、区）
全国双拥模范单位
全国粮食生产先进县
全国社区教育示范区
全国教育综合改革实验区
首届全国国土资源节约集约模范区
国家公共文化服务体系创建示范区
生态中国城市奖
联合国人居奖（中国）优秀范例奖
全国民政工作先进区
全国计划生育优质服务先进区
全国妇女儿童工作先进集体
浙江省首批科技强区
浙江省教育强区
浙江省文化强区
浙江省体育强区
浙江省平安建设先进区
浙江省综治工作先进集体
荣誉鄞州
数字鄞州
2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 地区生产总值（亿元） 200.8 242.7 288.4 353.1 430.1 530.5 650.8 703.5 818.4 945.4 人均地区生产总值（元） 27216 32396 37864 44519 54507 67720 82052 87989 101360 115696 工业总产值（亿元） 520.1 630.3 779.7 1054.5 1247.9 1611.1 1914.4 1908.7 2243.9 2556.5 固定资产投资（亿元） 82.9 118.9 165.9 205.1 220.4 237.5 238.2 245.9 279.2 338.3 社会消费品零售总额（亿元） 47.3 55.6 64.0 74.1 87.7 111.3 149.9 182.6 224.9 269.6 出口总额（亿美元） 14.4 18.4 25.5 33.9 43.0 56.1 66.0 56.9 81.2 95.8 财政一般预算收入（亿元） 27.0 37.2 48.3 60.1 75.5 108.0 133.7 145.1 185.8 213.6 金融存款余额（亿元） 281.0 378.7 470.6 574.0 649.7 716.9 834.3 1076.9 1269.6 1385.2 金融贷款余额（亿元） 191.9 258.2 323.0 384.5 471.6 615.9 706.4 889.4 1067.3 1211.5 城镇居民人均可支配收入（元） 25749 28044 31500 36734 农村居民人均纯收入（元） 6510 6960 7781 8509 9426 10849 12509 13930 15938 18631