刘晓忠（财经评论员）：不管机场建设费是独立还是糅合进民航发展基金，其本质上是民航系统的非运营费用，不仅无法对航空市场产生激励相容的竞争效应，而且带有典型的公器私用特征。如果民航发展基金使用于民航基建、通用航空发展和民航技术研发等，而这大都属于机场、航空公司等企业微观运营业务范畴。政府性基金投资或补贴这些领域，无疑有成本重复核算之嫌。