2011年，“十二五”开局之年。这一年，必将成为我国水利改革发展史上具有重要里程碑意义的一年。中央一号文件首次全面聚焦水利改革发展，出台了一系列政策措施，全面吹响了加快水利改革发展的新号角。

　　这一年，新中国成立以来第一次以中央名义召开了水利工作会议，明确今后一个时期水利改革发展主要任务，对贯彻落实中央一号文件进行全面部署。

　　这一年，浙江全省上下进一步把思想、行动、目标统一到中央对水利发展的战略部署上来，“强塘”工程全线推进，重大工程捷报频传，农田水利遍地开花，水利改革进展加快，浙江治水兴水的新篇章徐徐展开。

　　浙江是一个水患多发、治水任务繁重的省份。今年前所未有的高强度投入，掀开了我省水利建设的新高潮。

　　预计今年我省水利总投入270亿元，同比增加25亿元，增长10%，其中财政性资金投入180亿元、银行信贷资金投入50亿元，吸引社会资金等投入40亿元。预计今年全省固定资产投资用于水利建设15亿元，全省地方财政专项资金投入水利150亿元。

“强塘”工程全线推进

　　“强塘”工程始终是我省水利建设的重中之重。我省由于独特的自然地理条件，在洪水、台风灾害中谋发展是我们必须面对的基本省情。2008年，我省提出了全面实施“强塘固房”工程，重点加强对海塘、江塘、山塘以及病险水库的除险工作，提高全省特别是沿海地区民房抗灾水平，全面加强综合减灾能力建设。

　　目标是：到2020年，在全国率先建成保障有力的防灾减灾工程体系，海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，城市防洪工程全线闭合，城市排涝全面达标，防御洪涝台能力达到中等发达国家水平。

　　至今，“强塘”工程已取得了可喜的进展。扎实推进病险水库除险加固，至10月底开工324座、完工187座，年底可完工220座，超额完成200座的目标任务。

　　大力推进海塘配套加固，已开工405公里、完工66公里，年底可完工140公里海塘（含已达到强塘要求的部分核准完成项目），能完成配套加固海塘100公里的目标任务。

　　加快推进河道堤防整治，已开工180公里、完工130公里。推进各类山塘特别是屋顶山塘的整治工作，完成1万~10万方山塘综合整治1003座。

　　随着“强塘”工程的稳步推进，全省水库、海塘、堤防、山塘等的安全度进一步提高，水利防灾基础进一步得到夯实。

重大工程捷报频传

　　围绕浙江经济转型升级、海洋经济发展、“四大建设”等重点工作，浙江正全力推进“水资源保障百亿工程”等一批投资巨大、事关民生福祉的重大水利工程。

　　目前，全省投资最大、预算投资达78亿元的浙东引水工程的萧山枢纽工程闸站主体已基本完成，工程全线已基本达到通水条件，仅剩曹娥江至慈溪引水工程上虞段的最后冲刺。

　　作为杭嘉湖防洪骨干工程和“十一五”水资源保障百亿工程之一的合溪水库已基本建成，总库容达1.11亿立方米。它的建成使长兴县城防洪标准从不足20年一遇提高到50年一遇，并减少长兴平原洪涝灾害，减轻太湖防洪压力，还可向县城周围7个乡镇提供清洁水源，近40万人受益。

　　湖州市大钱港整治工程、老虎潭水库正在抓紧竣工验收前的各项准备工作。

　　眼下正是冬春修水利的黄金季节，各地只争朝夕，快马加鞭推进工程进度：楠溪江供水工程二期闸室主体结构基本完成，实现提前应急供水；嘉兴独山排涝应急工程、平阳顺溪水利枢纽等工程正在扎实推进；投资达29亿元的钦寸水库前期准备工程已开建，其中引水隧洞已完成30％的工程量；舟山大陆引水工程二期已完成总工程量的七成，预计明年夏季通水；仙居朱溪水库，缙云好溪水利枢纽的前期准备工作正在紧锣密鼓地进行。

农田水利遍地开花

　　“十二五”是我省实现高效生态农业强省、特色精品农业大省发展目标的关键时期，要从根本上改变“靠天吃饭”的局面，加强农田水利基本建设，夯实农田水利这个基础是首要之选。

　　农田水利建设今年受到从中央到地方前所未有的重视，被摆上了突出重要的位置，浙江的农田水利建设乘着一系列政策东风遍地开花。今年前10个月，全省水利建设累计完成投资167亿元，其中农田水利52.65亿元，投工投劳209万个工日，完成渠道衬砌5100公里，综合整治山塘1003座，新增节水灌溉面积65万亩，扩大灌溉面积38万亩，新增旱涝保收面积36万亩。

　　农田水利服务农业“两区”成效显著。省水利厅制定了《农业“两区”农田水利建设标准》，在全国率先提出针对具体农业生产对象的农田水利建设标准，提高了农田水利建设规范化、现代化水平。据初步统计，今年大中型灌区配套改造项目80％以上、圩区综合整治项目70％以上、小农水重点县项目和新增微喷灌面积60％以上，都与农业“两区”密切结合，相关农业“两区”的农田水利投入占全省农田水利建设投入的60％。

　　小型农田水利重点县建设走在前列。今年我省新增了第三批10个重点县，合计达30个县，已累计完成投资16亿元，受益乡镇602个、行政村1957个、人口136万。在2010年度全国小型农田水利重点县省级绩效考评中，浙江取得了第一名的好成绩。

　　骨干农田水利工程全面实施。深入实施大中型灌区节水配套改造，完成灌区骨干渠道衬砌120公里，扎实推进圩区整治，全面完成诸暨浦阳江排涝泵站等5座大中型泵站更新改造工程，在今年汛期发挥了重要作用。今年新增节水能力1亿方，新增农产品生产能力2.2亿公斤。

　　农村水环境焕然一新。完成农村河道综合整治1800公里，治理水土流失550平方公里，建成清水河道、疏浚村庄河沟池塘等1800公里，累计落实38000公里的河道保洁长效管理任务，完成水土流失治理525平方公里。

　　可以说，今年是本世纪以来农田水利建设形势最好的一年，社会氛围好、政策环境好、协调配合好。

体制机制改革加快

　　在水利工程全线推进的同时，全省水利体制机制改革也取得了突破性进展。

　　水资源管理体制改革有明显进展。目前全省已有10个县(市、区) 成立了水务局，分别是舟山市的岱山县和金华市的金东区、婺城区、永康市、武义县、浦江市、义乌市、兰溪市、东阳市、磐安县。

　　水利工程建设和管理体制改革有突破。出台了《关于浙江省水利工程管理体制改革实施办法》、《浙江省水利工程管理体制改革验收办法》等政策文件，列入改革任务的216个大中型水管单位基本完成改革任务。

　　编制完成《浙江省加快水利改革试点方案》，即将开展小型水利工程管理体制改革，兰溪农防加固工程、舟山金塘围垦工程等水利建设尝试实行了代建管理模式。

　　农民用水户协会和村级水务员建设有新进展。探索成立了以水利区域为单元的水利会、水利管理协会及村民用水协会，以小型水利工程共同受益范围为单位的灌区、圩区管委会等，较好保障了小型水利设施运行的管护。

　　水价改革工作力度不断加大，部分城市实行了“分类水价”、“阶梯式水价”和“超计划（定额）累进加价”等，对促进节约用水、减少水污染、保护水资源起到了积极作用。

　　建立了防汛行政首长负责制，按照分级管理的原则，省防指公布了大中型水库、重要堤防海塘和主要蓄滞洪区的防汛责任人；各市、县（市、区）防指公布了本辖区内的水库、主要堤防海塘、蓄滞洪区等工程设施和山洪灾害预警等防汛责任人。水利、国土、民政、海洋与渔业、交通运输等部门和各重点项目建设单位也公布相关防汛安全管理责任人，落实责任并接受社会监督。杭州、嘉兴、湖州、金华、丽水等市政府与所辖县（市、区）政府，县（市、区）政府与乡（镇）政府、街道办事处层层签订防汛抗旱目标责任书，并纳入政府工作目标考核内容。

　　此外，我省还建立了农村饮水安全行政首长负责制，建立和完善了水资源管理考核责任制，从根本上使浙江治水之患、兴水之利的举措一步步落到实处。

展望2012

　　开局之年迈新步，来年任重而道远。

　　2012年，我省水利将以提高水利服务经济社会发展及民生改善的支撑和保障能力为主线，围绕平安水利、民生水利、资源水利、生态水利和科技水利五个目标，扎扎实实推进“强塘”工程、农田水利标准化建设、水资源保护和安全供水、水生态环境改善，实施最严格的水资源管理制度，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，进一步推进我省水利改革和发展。

　　——进一步做好防汛防台抗旱工作。抓住今冬明春有利时机，抓紧修复水毁水利工程和水文等设施，提前落实防汛防台抗旱组织、预案、队伍和物资等方面工作；进一步健全基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险和抢险救援等体系的动态管理制度；全面完成山洪灾害防治县级非工程措施建设；加强洪涝台旱灾害风险管理，完善预案和监测预警体系，进一步健全各级防指办机构，建立防汛防台抗旱督察制度。

　　——扎实推进重点民生水利工程。深入实施强塘工程，如期完成 2010—2012年“强塘”责任书项目，全年完成加固项目200座以上；着力推进水资源保障百亿工程，加快舟山大陆引水三期、台州朱溪水库等前期工作；加快中小河流治理，完成列入2013~2015年全国中小河流治理实施方案的60个项目审批工作；着力推进水生态环境改善，太湖流域水环境综合治理五项重点水利工程全部完成国家发改委批复可研报告；继续推进老电站更新改造，进一步加强农村水电安全监管。

　　——突出抓好农田水利标准化建设。以发展高标准旱涝保收农田和高效节水灌溉为核心，以服务农业“两区”建设为重点，以小型农田水利重点县、大中型灌区节水配套改造、百万亩喷微灌、低洼易涝区综合整治工程和农村饮水安全提升工程为抓手，加快推进农村水利基础设施建设。

　　发动全社会力量，多层次、多渠道筹集水利资金150亿元。全省新增旱涝保收面积52万亩、扩大灌溉面积50万亩、新增固定式喷微灌面积18万亩、新增节水灌溉面积70万亩，完成渠道衬砌改造及相应渠系建筑物配套5000公里、圩区整治面积41万亩。

　　——落实最严格水资源管理制度。以推进节水型社会建设为主线，以加快确立水资源开发利用总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”和水资源管理责任考核制为核心，进一步优化水资源配置，提高用水效率和效益。

　　——深化水利管理与改革。做好重点水利规划的编制。按照水利部的总体部署，重点组织编制完成《浙江省水中长期供求规划》和《浙江省河口海岸滩涂开发治理管理规划》。同时，加快完成《钱塘江流域综合规划修编》、《杭嘉湖地区水利综合规划》等规划，完成《曹娥江流域综合规划修编》等规划的复审工作。

　　开展水利改革试点工作。会同有关厅局出台“水利工程建设管理体制改革”、“大中型公益性水利工程管理体制改革”、“小型水利工程管理体制改革”、“建立健全基层水利服务体系”等政策制度，开展小型水利工程良性管护机制试点和基层水利服务体系改革试点，开展全省基层水利站标准化建设。

　　推进水利普查工作。加强普查队伍建设，强化经费保障，满足普查工作需要。进一步加强进度管理，确保2012年5月底前全面完成全国第一次水利普查工作任务。