嘉善县姚庄镇

　　浙江省小城市培育试点镇

和谐共生 幸福指数节节攀升

　　近日，嘉善姚庄镇“青春”茶馆挤满了人，掌声阵阵，原来这里正上演精彩的文艺演出。“姚庄要建小城市，美丽家园齐建设，幸福生活同享受……”姚庄镇将推进小城市培育试点的宣传标语编成快板，通过“一小时文化”进村落、进社区、进茶馆，把小城市建设的目的和意义以群众乐于接受的方式讲好、讲深、讲透。城市文明不只是生产方式的转变或经济总量的提升，它是一个城市文明结构的重塑，是经济、社会、政治、文化、生态的全方位转型，这其中，人的素质提升是根本。

　　姚庄建立了文化共建共享“双共”制度。弘扬本地农民喜闻乐见的嘉善田歌、姚庄农民画、黄桃节节庆活动等农村文化样式，创新推出社区“邻里节”、“排舞夜市”等城市文化元素，共育城乡新文化，共塑城乡新风尚。村和新社区共同加强对文体队伍的培育，共同举办文体活动，坚持做到每周有文化活动、每月有文艺演出、每季有讲座报告、每半年有节庆盛会。精彩纷呈的文体活动，让城乡居民乐享文化大餐，进一步丰富了他们的文化生活。

　　没有一味埋头于经济总量和经济发展速度的赛跑，姚庄把经济数据的贡献落脚在提高人们的生活品质和幸福指数上。他们提出，要让姚庄人学有优教、病有良医、老有善养、困有多帮扶、住有宜居。姚庄投资1800多万元建起了全省最具规模的乡镇社会福利养老中心；投资1000多万元建起了全省配套设施最好的乡镇幼儿园和0~3岁早教中心；投资1亿多元建设全省面积最大的镇级文体中心……目前，以完善城镇公共服务功能为代表的50多个项目正在建设中，总投入达30多亿元。姚庄还利用紧邻上海的优势，请上海著名医疗专家不定期到镇卫生服务中心坐堂门诊，让农民在家门口享受到大都市的优质医疗资源。他们还创新完善社会救助体系，在全省率先出台政策，对徘徊在低保边缘但无法纳入低保救助范围的“边缘户”实施救助，打响“效率民政、阳光残联”民生品牌。

　　在社会管理上，姚庄镇紧密结合农房改造集聚的进度，积极实施户籍制度等各项配套改革，不断探索省级小城市建设管理新路子。对已进新社区的816户农户，在行政村登记的基础上，在社区再次进行户籍登记，明确置换农户“权利两地共享、义务两地共担”，同时按照“生活原则上以社区为主、生产原则上以原行政村为主”的模式，高标准完善社区管理服务功能设施，满足社区居民的生活需求。

　　桃源新邨社区作为嘉善县首个农房改造集聚点，它承载着很多人的期待，也面临着很多挑战，很多来访者都会关注它的后续管理问题。为解决新社区管理问题，姚庄镇党委、政府在2010年探索创造了以社区党总支为核心，管理委员会、党员议事会和居民议事会相配套的“1+3”管理服务组织架构。同时，开放社区微博、短信系统、庭院广播、图书馆等，搭建起联系服务居民的平台，一些老党员也被邀请参与社区管理工作，普通老百姓参与社区管理热情高。桃源新邨社区，它所凝结的不只是统筹城乡工作的成果，更有姚庄作为全国先进基层党组织的精华。

　　“群众想要的，就是我们镇党委、政府要努力去办的。”姚庄镇党委书记顾林法说，“不管走得多远，我们都不要忘记了为什么而出发，那就是让姚庄人幸福起来。”到2015年，姚庄将建设成为经济发达、社会和谐、文化繁荣、生态文明、体制创新、生活幸福的江南水乡、宜居宜业现代小城市，彰显“幸福姚庄、美丽家园”的城市品牌。如果说，过去十多年的改革激荡，姚庄成功地谱写了一个农业小镇的创业式奋斗，实现历史性跨越；那么，我们期待着，通过浙江省小城市培育试点的成功实践，姚庄能够用无比的创新精神和胆识魄力，完成一座新兴城市的涅槃式新生。

　　社会的发展，时代的进步，姚庄在这历史的进程中始终抢抓了一次次机遇，获得一轮轮先发优势。而新型城市化的推进，在带来了机遇的同时，也带来了考验。从镇到城的时代命题，没有照本宣科、循规蹈矩的标准作答，姚庄用农房改造集聚的“姚庄模式”，用基层党建的创先争优，用产业联动的扩张壮大，用社区管理的创新服务，用民生实事的广泛覆盖，一步一个脚印去探索、去实践、去求证。辛勤耕耘如她，在黄桃成熟时笑迎宾朋；拼搏创新如她，在时代洪流中勇立潮头；厚积薄发如她，在通往幸福的道路上披荆斩棘、星夜兼程、一往无前。路的那一头，是“浙江临沪宜居宜业田园小城市”的使命召唤和幸福期盼！

激情出发 三年行动直指城市

　　如果沿着她走过的路，了解她的过去，你便会懂得她的付出，更欣慰她的硕果：全国文明镇、国家卫生镇、全国环境优美乡镇、全国优秀乡镇、全国先进基层党组织……直到这一次光荣加入全省27个小城市培育试点镇之列。短短10年，姚庄从一个贫穷乡村“站了起来”，从全省众多的小城镇中“跳了出来”，演绎着小镇发展史上的传奇。

　　晋升，时不我待。一个《姚庄镇小城市培育试点三年行动计划》随之浮出水面，150个具体项目，超过120亿元的投入，引领着姚庄人全力打拼“省小城市培育试点样板区、全面转型升级先行区、传承和谐文明示范区、创新创造人才集聚区”的美好未来。

　　作为接轨上海的“桥头堡”，她有着优越的区位优势，距上海、杭州、苏州、无锡、宁波都在一小时车程内，在沪杭大都市的辐射内，同城效应明显。而这也成为姚庄在小城市建设中独一无二的“上海近郊”优势。一股来自上海的现代风潮润物无声，渗透到了姚庄的城市品格之中，让这片风光无限的桃源之地，既保留江南独有的田园风格，又彰显上海大都市卫星城繁华的城市气质。姚庄镇的未来定位由此诞生，即精致高雅的上海近郊现代田园城市。

　　开放创新促提升，科学发展再跨越。眼下，姚庄人已经将城市建设的澎湃激情投入到一个新的三年。通过发展特色工业和培育现代服务业，加速外来人口向姚庄集中；加快城乡一体化新社区建设，促进农村人口向城区转移。今年1~10月份，建成区常住人口达到4.15万人，比2010年增加0.45万人；城市建成区常住人口集聚率达到58%；建设用地达1375亩，建成区面积扩大到7.0平方公里。城市化战略全面推动。

　　姚庄在城市项目建设中，严格执行规划，突出抓好重点项目的建设。对涉及县、镇部门的150个项目和17项体制机制进行了分组分工，明确了责任领导、具体责任人，并实行三年任务倒逼机制。截至10月底，150个项目已全面启动实施，部分项目取得了重大进展，累计完成投入22.28亿元。

　　目前，在城市中心板块中，投资1.15亿元的文体展览中心项目已经结顶，走在了全国乡镇的前列，文体广场正在建设中，将成为小城市核心区的一个亮点；沿茜泾塘建设的城市滨河休闲绿带正在建设之中，紧靠滨河绿带的城市综合体项目、高品质房产项目以及高档会所等。随着一系列高品质项目陆续建成，一个精致高品位的城市核心区将展现在人们面前。

　　小城市培育试点工作以来，姚庄镇着力破解传统行政管理体制下镇一级行政机关“责任大、权力小、功能弱”的“权责壁垒”，在县指导组的帮助和指导下，按照因需制宜、依法下放、权责统一的原则，快速、有序推进行政审批下放工作。与此同时，姚庄同步启动了镇行政审批中心建设。该中心包括一个面积为1000多平方米的行政审批大厅和招投标中心等，预计在2012年3月底前正式投入运行，将在更广范围内有效配置经济社会发展所需的各类资源。

突破束缚 统筹发展齐头并进

　　“十一五”期末，姚庄镇地区生产总值达到45.02亿元，5年内年均增长29.2%。人均GDP突破了1.7万美元；工农业总产值达到210亿元、财政收入3.6亿元、农民人均纯收入1.59万元，分别是五年前的2.8倍、5.5倍和2倍，城乡居民收入比达到1.85:1，这翻倍的数字，书写了统筹城乡发展的生动篇章，也成就了一个中国的明星城镇。

　　当前，姚庄正积极稳妥有序推进农房改造集聚，已节约土地300余亩，推动置换农户流转土地1000多亩，全镇土地流转率达到28%，切实提升了土地开发利用的综合效益。按照“田成方、路成格、林成网、进出水沟渠配套”等要求，高标准、高质量开展土地复垦，复垦后的土地由所在村流转给黄桃、蘑菇、芦笋等规模经营户经营，形成了全国最大的万亩鲜食黄桃等特色农业生产基地，推进了现代农业的发展。

　　面对推进农业产业结构调整的进程中遇到的难题，执著的姚庄人不畏惧、不妥协、不放弃，破难而上，扩大黄桃、提升蘑菇、发展大棚、开发精品渔业和生态旅游。一棵桃树两个节，一片桃园两个产业，富了农村美了姚庄，桃花节香飘万里，黄桃节客商云集，小小黄桃成为姚庄的闪耀名片。“中国蘑菇之乡”、“中国番茄之乡”、“浙江黄桃之乡”、“浙江甲鱼之乡”……一系列美誉接踵而至，也让农业升级为促进百姓致富增收的幸福源泉。

　　农业是国民经济发展的命脉，而工业则是经济社会发展的支撑。对于曾经没有一家像样的企业，没有一个像样的产业，甚至没有一条像样的道路的姚庄来说，她又如何成长为人来人往的财富福地呢？“突破桎梏，突破樊笼，开发创新，招商选资”成为姚庄人的行动目标。招商兴业、发展工业贯穿始终。美国、日本、欧洲、东南亚以及我国台湾、香港地区的同胞，一个接一个地来了，小镇姚庄实现了与世界的接轨。

　　至今，姚庄的外资企业已经从2001年的1家发展到了109家，合同利用外资达7.67亿美元，实际利用外资5.54亿美元，利用外资工作连续11年进入嘉兴市十强镇。姚庄从一个工业薄弱镇转变成工业强镇，形成了精密机械、光伏新能源两大主导产业和新型材料、高档食品等特色产业。光伏产业在这里开枝散叶，点亮了这座城市新的希冀。浙江省第一个光伏产业园在这里诞生，其中浙江昱辉阳光能源有限公司是全球三大硅片生产商之一，是浙江省第一家在英、美两国同时上市的民营企业。姚庄，行走在产业转型升级的大路上，演绎着产业结构的生动转变，未来的发展熠熠生辉。

　　文/张晨

　　精致出风格 城市出未来

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