浙江省现代服务业创新发展示范城市

　　上虞

　　上海彼岸繁华的“浙东新商都”

　　行走于上虞的城北新城，仿佛置身于欧美现代都市。星级酒店随处可见，大型商场顾客盈门。偶尔传来上海客的吴侬软语：“阿拉到了南京路！”这，就是“浙东新商都”上虞。

　　在经济全球化和信息化的推动下，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变。自此，出现了现代服务业突飞猛进的崭新景象。

　　“上虞正在质变。”世界潮流，顺势而为。如今，发达国家的服务业产值均已占据主导地位。上虞以“浙东新商都”为战略定位，顺应了世界潮流！

　　浙报智库专家点评

　　案例简介

　　上虞市素有“九县通衢”之称，位于浙江东北部，杭州湾南岸、杭州市和宁波市之间，与上海市隔海相望。铁路、高速公路、国道、运河一应俱有，杭甬高铁、嘉绍通道即将通车，上虞的区位优势越发明显。打造“浙东新商都”，大力发展现代服务业，可谓得天独厚。

　　近年来，上虞市委、市政府创造性地践行科学发展观，紧扣“全面创新、优化发展，全民创业、优先富民”主题，积极打响“浙东新商都”、“四季仙果之旅”双品牌，使其成为经济增长的新引擎，有力地推动了现代服务业的快速发展。先后被评为“中国现代服务业投资十佳区县”和“中国最佳休闲小城”五强。连续多年荣登《福布斯》中国大陆最佳商业城市排行榜和最佳县级城市排行榜。已被列入浙江省20个区域性中心城市、14个产业集聚区规划。

　　现代服务业成为繁荣城市的重要动力。上虞市现有三产服务业企业4073家，个体服务业主31000余家。经过几年培育发展，涌现出了一批在周边县市享有较高知名度与影响力的龙头企业。上百贸易和大通商城2010年销售额均超过12亿元，双双被评为中国商业名牌企业。上虞国际大酒店营业面积11万平方米，去年实现营业额2.5亿元。

　　现代服务业成为调整经济结构的重要途径。2006年以来，上虞市服务业投入年均以30%以上的速度增长，共启动投资亿元以上服务业项目63个。2010年，全市实现社会消费品零售总额130.2亿元，完成服务业（限额以上）投资额61.74亿元，实现三产增加值147亿元，占GDP的比重达到34.5%。

　　现代服务业成为扩大就业增财力的重要支撑。全市服务业年均吸纳就业人员达1万人，总量达到15万人，仅上百贸易和大通商城就吸纳就业人员8000多人。与此同步，服务业税收已占地方财政半壁江山。2010年服务业累计实现地税收入11.06亿元，占全市地税收入的51.6%。

　　案例解读

依托城北新区，打造现代服务业主战场

　　以商贸业为突破口打造服务业新高地，上虞市正在迸发前所未有的激情与干劲。“十一五”期间，上虞市实施的亿元以上重点服务业项目达8项，年均15%以上的社会消费品零售总额和20%以上的服务业项目投资增幅，充分彰显了上虞市服务业快速崛起的力量；“十二五”期间，上虞市新排定的亿元乃至数十亿元以上的重点服务业项目将达到28个，总投资近300亿元，构筑十大现代服务业集聚区。这一全新的布局，标志着上虞市服务业发展将迎来又一个黄金时期，成为真正意义上的现代服务业蝶变时期。

　　上虞的商贸服务正在悄然转型，以零售为主的传统商业模式已被一站式购物的SHOPPING MALL所代替；以生活日用品消费为主导的生活性服务业，正被逐渐崛起的总部楼宇经济、物流、中介信息等生产性服务业所提升；以往分散、大而全的服务模式，正在向专业市场、商务集聚区等服务业集聚区集约型经营模式转变。早在2005年，上虞市就提出“商贸活市”战略，明确制造业和服务业双轮驱动，两相促进，并把集聚城北新城的人气、商气作为“商贸活市”的开篇巨作。商业中心、星级酒店、超级市场、国际广场、商务写字楼和高层优质住宅纷纷涌现。

　　如今，上虞再也不是“龙山时代”蜗居解放路、人民路边一座县城的商业形态，大型的现代化商业圈取代了街巷式的线性商业。10平方公里的城北新城已成为上虞现代服务业创新发展的主战场。城北商业100多万平方米的体量，早已超过流金淌银的杭州武林商圈。王充路，一条以中国古代哲学家王充命名的柏油路，正在创造财富神话。几乎是一夜之间，王充路两侧，高楼林立，一派流金淌银之势，银行、证券、期货、保险、典当、小额贷款公司……两百米内集聚了47家金融机构，已开业的有41家。

　　2011浙东新商都（上虞）购物节上，虞城商盟卡创新亮相。据悉，手持虞城商盟卡的消费者不仅可以享受折上折的优惠，更有专业服务，比如通过网站，实现旅游、餐饮、宾馆的预约服务等，了解购物节各大活动、新产品发布和四季鲜果上市等信息。

　　对于商家来说，虞城商盟卡则帮助它打开了一个自我升级的通道。“现代商场的核心竞争力在于通过优质服务培育一大批忠诚的客户群体，而这点，需要先进的科技手段、强有力的电子技术支持和保障。”上百·万和城副经理陈成军说，虞城商盟卡存储了每个消费者的消费习惯，这为商家制订个性化服务方案提供了可能。

政府整合力量，推动现代服务业大发展

　　从“商贸活市”列入上虞市的重大发展战略，到实施“浙东新商都”战略，探索其发展路径，就会发现，在上虞现代服务业迅速发展的这几年间，政府这只“有形之手”总在关键之处起着重要作用。许多商界人士感言，正是有了政府的力量整合和政策支持，才有了今天“浙东新商都”的繁华和发展，才有了上虞服务业从量的积累向质的提升转变。

　　在2005年成立市政府商贸办公室的基础上，2008年，上虞市又成立服务业发展局，作为协调推进全市服务业发展的职能部门，并成立市现代服务业发展领导小组，下设办公室和十一大推进组，由市服务业发展局总牵头，把涉及服务业发展的各有关部门力量有机整合起来，形成齐抓共管格局。各乡镇、街道相应成立了领导小组和工作班子，尤其是一些服务业重点镇街还设立了商贸办公室。

　　针对服务业涉及领域广、发展任务重等特点，实施市领导挂钩服务业重点项目，一对一全过程跟踪服务联系制度。据统计，2009年以来，市级领导牵头的服务业各类调研、督查及难题协调会议达50次以上，其中专题召开服务业难题协调会20多次，帮助企业协调解决发展难题100余个。先后出台12份直接指引服务业发展的政策、意见，文件涉及百货、超市、旅游、房地产、企业总部楼宇、物流等10多个服务业发展领域，构成了一个完整的政策体系。除了一系列的激励政策,市政府还设立每年3000万元的服务业发展专项资金，并对投资2亿元以上的重大商贸项目实施规费减免、贡献奖励等扶持政策，以政策撬动服务业的整体健康发展。

　　由此，上虞服务业的发展引擎开始强烈轰鸣。在政策激励下，上虞市服务业领域形成了创业创新的发展热潮。汽车机电广场、国际家居广场、农批市场等超过100万平方米的专业市场现已全面建设投用；总建筑面积超过35万平方米的上百·万和城、大通购物中心、国际时代广场等三个大型购物中心建成投用；10个地块的企业总部大楼大部分已建成使用。52层楼的建筑业大厦，高达207米，总建筑面积13万平方米，这座上虞建筑强市的标志性建筑即将装饰完毕。

实施三大举措，增强现代服务业软实力

　　其一，搭建发展平台。修编完善了现代服务业发展总体规划、城区商业网点规划、现代物流规划和旅游业发展等一揽子规划。对传统商贸业，立足于改造提升和品牌引进，沃尔玛、大润发等一批国际知名连锁企业相继落户上虞；对生产性服务业，立足于破题发展，重点抓好专业市场和物流项目的引进建设。浙江石狮商贸城被评为全国商品市场百强和新兴市场50强，杭甬运河作业区也已启动实施；对金融、商务、信息等中介服务业，立足于引进培育，不断增加行业门类，完善服务功能；对主辅分离工作，立足于产业提升和税源增长，鼓励从制造企业中着重分离物流、科研、商贸业等行业，2009年以来累计分离企业100余家，实现地方税费近6000万元。

　　其二，举办多种活动。连续三年举办浙东新商都（上虞）购物节，共安排福布斯县域经济发展论坛、烟花大会西博会分会、美食节、房车联展等50多项活动。2010年购物节期间，参与购物对奖活动的25家商家，累计实现销售额14.76亿元。先后举办了6届房博会、11届汽博会和机电模具展等节庆节会活动，大张旗鼓地开展影响服务业“十大风云事件”、“十大年度人物”和“十优服务业经营者”、“十佳服务业创业明星”等各种评先评优活动。

　　通过一系列节会活动，上虞的城市幸福感等软实力显著增强。不少市民坦言：“以前购物总要跑去杭州、上海，如今的上虞已经发展成时尚购物中心，我们直接在上虞购物就可以了。”同时，每年都有大量的外地消费者涌入上虞购物。据统计，近三年外地消费者的购物份额已占到社会消费品零售总额的15%左右。

　　其三，注重行业管理。通过成立商贸服务、餐饮服务、物流、汽车服务等行业协会，编印协会会刊，加强交流，进一步规范行业行为。同时，市财政每年专门拨出250万元资金，大力宣传展示现代服务业的发展成就。

　　示范价值

规划引领，推动现代服务业集聚发展上档次

　　现代服务业集聚发展是工业化、城市化的必然趋势，推进服务业集聚区建设是适应这一趋势的重要载体，是发展提升区域服务业水平的有效抓手。上虞市依托现有实际，结合发展需要，进一步完善规划、理清思路，拉长短腿、拓展提升，强化导向、优化服务，促进了现代服务业向更高层次发展。

　　首先，规划了十个服务业集聚区，分别为：城北中央商务区、城东专业市场集聚区、开发区滨江商务区、城南休闲旅游区、杭甬运河物流作业区和杭州湾国际物流园区、高速公路枢纽港综合物流基地、高铁站前服务区、滨海新城科教生态综合区、崧厦新兴商贸区。其中城北现代商务区经过几年建设，已集聚两家五星级酒店、两家大型商场和一家大型超市，规模效应日趋明显，辐射作用不断增强。

　　其次，牢固树立招商引资“一号工程”工作理念。把抓招商重点放在引进知名品牌，引进新的经营模式和新兴业态上。通过组织开展各种形式的招商活动，有选择、有侧重地引进一批同上虞市服务业关联度高、带动力强的大项目，如已签订引进两家国内外知名物流企业的意向项目；已引进了一批能够为经济发展提供配套服务的金融证券、中介信息等项目，确保九家金融分支机构均入驻到位；引进一批发展时间不长但前景广阔的新项目，如创意设计、动漫游戏等。

　　再次，狠抓项目落实。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的思路，建立健全服务业项目名录库。对名录库内的项目实施动态管理，尤其是一些符合国家产业政策、投资方向和对行业发展具有带动作用的项目，实施全过程跟踪服务。对开工项目，在建立领导挂钩联系制度的同时，开展每月一督查，及时协调解决项目建设难题；对拟建项目，加强沟通协调，配合做好前期服务工作，促使尽快开工；对意向投资项目，加强跟踪联系，掌握项目动向，促使其尽早落户。

商旅相济，为现代服务业集聚更多人气商气

　　如今，在上虞，人们不但能尽情购物消费，还能旅游休闲度假。这是“浙东新商都”和“四季仙果之旅”两大品牌通过有效嫁接、实现商旅相济带来的积极效应。

　　服务业的繁荣需要旺盛的人气，让更多的外地消费者进入上虞，除商业因素外，旅游产业是重要的发动机。上虞一年四季鲜果不断：春有草莓、樱桃，夏有杨梅、葡萄，秋有黄花梨、水蜜桃，冬有柿子、猕猴桃……可谓月月有花，季季有桃。上虞还有众多的历史遗迹和人文景观。利用这一丰富的资源，将上虞打造成为沪、杭、甬城市圈的“后花园”，是上虞旅游业的定位之一，而实现商业、旅游两大板块的交融，则是其根本目标。

　　与上虞毗邻的嵊州、新昌等均为旅游胜地，但其现有的餐饮、住宿、百货业，略显不足。最好的格局是让那些白天的观光客，能夜宿上虞。显然，这是可行的，因为目前上虞五星级宾馆的床位就有1000张左右，这种超大规模的接待能力，完全可以实现“游在周边、住在上虞”。

　　2009年，上虞市推出了以二都杨梅、野藤葡萄等知名农产品为龙头，串联樱桃、猕猴桃等十余种特色农产品，以农家乐和旅游景区（点）为依托的集水果采摘、生态体验、山水鉴赏于一体的“四季仙果之旅”品牌。

　　2010年4月2日，原市委书记叶时金亲自带队赴上海国际贵都大酒店推介“四季仙果之旅”。不久，从沪赶来的1500多位“世博客”，让盖北绿园葡萄合作社的葡萄，创下了每公斤60元的纪录。草莓、樱桃、桑椹、杨梅、葡萄、桃子、梨、猕猴桃、柿子，这些产自上虞当地的水果，很快与上虞商业版图勾连起来。许多到过上虞的专家都认为，实现旅游与高效农业、文化、商贸的结合，并将之组合成独具风情的商旅线路，是上虞现代服务业迅速崛起并繁荣发展的法宝。

　　一年70万采摘游客人，帮助上虞打造出涵盖吃、住、行、购、娱的“全产业链”。而且几乎每个环节都在提升上虞作为“浙东新商都”的人气和财气。白天山上玩，晚上城里住，成为上虞市拉动内需，推动商贸服务业发展的一道靓丽风景。城里星级饭店更是出现了“一房难求”的现象，许多酒店两个星期前就被预订一空。连续两年杨梅节期间，全市7家三星级以上酒店入住率均达到100%。据统计，2009年4月樱桃节期间，上虞国际大酒店的营业收入达1646万元，比上年同期增长47%。

产业互动，汇聚服务业创新发展的活力之源

　　近三年间，上虞市站在区域经济高度，谋划推进农业、工业、服务业之间及服务业内部间的融合发展。如今，上虞市一二三产业之间互为依存、相得益彰，叩开了服务业创新发展的财富之门。

　　经过30年的积蓄，上虞经济形态已向工业化中后期迈进，而其未来的方向则是走“新型工业化”道路。从工业主导的发展模式，转变为“制造业与服务业协同发展”，为生产性服务业拓展了的巨大空间。

　　在制造业转型过程中，上虞市工业产业将由原来的加工为主，形成为研发、生产和市场三位一体式的发展。而这需要一个生产性服务业体系提供产前、产中、产后的支撑，由此给创新服务业、现代物流业乃至金融服务业在上虞的发展带来多重机会，从而更好地发挥多产业协同效应。

　　2010年，上虞市启动总用地规模3.54平方公里的滨江新城建设。“以生产性服务业为核心”的这个新板块，有效构筑起上虞“沿江发展、一江两带”的产业新格局。崧厦、道墟、汤浦等工业重镇，化工、伞业、童装等块状产业，纷纷实施“主辅分离”，推动制造业将研发设计、物流、营销等环节剥离出来。全年累计分离生产性服务企业120多家。通过主辅分离，发展生产性服务业，从而更好地支撑起一个先进制造业基地，成为发展现代服务业的一个重要支点。

　　策　　划 \ 金长青　版面设计 \ 沈姝荟

　　撰　　文 \ 赵新炎　陈胜龙　金长青　金富春　陈建齐

　　照片提供 \ 上虞市服务业发展局

　　授权发布 \ 浙江日报社 浙江省现代服务业创新发展示范城市推选活动组委会

　　特别鸣谢 \ 中共上虞市委、上虞市人民政府

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