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　　日前，浙江省暨杭州市城市应急应战救援和跨区域支援研究性演习在杭州西湖区、拱墅区、萧山区、余杭区、临安市五地同步举行，江苏、上海两省市实施跨区域支援。演习的其中一个重要课题就是城市应急应战救援行动，主要演练城市人口紧急疏散等方面的内容。

　　“我省之所以如此重视人口疏散体系建设，是因为这项建设直接关系到战时和灾时城市人口疏散能力和城市人口防护效率。”省人防办有关负责人如是说。近年来，我省人防部门按照国家和军区人防办“两防一体化”建设的要求，着眼于战时和灾时条件下为人民群众提供疏散和避难场所的需要，积极探索各类疏散场所的建设，通过试点、研讨、推广等形式有效促进了人口疏散体系建设。目前，我省基本形成了疏散地域、疏散基地、疏散点三位一体，方案计划、建设标准、指挥通信、疏散演练四项保障的疏散体系建设格局。

　　疏散方案制定是疏散体系建设的前提和组织实施人口疏散的基本依据。“方案编制是否完善，是否科学，直接影响到人口疏散能否及时、有效、安全地完成。”该负责人说，经过近几年对应急应战任务理解的不断深化，省、市、县三级加大应急方案预案的修订配套工作，进一步修订完善了人民防空预案和应急行动预案及指挥保障行动方案，基本形成了人民防空预案方案体系，并积极推进人口疏散方案进社区的工作。

　　与此同时，人防部门将人口疏散方案、预案作实用化分解，进行入门入户宣传，做到社区人口疏散方案“人头化”；落实应急疏散联络员和引导员，组织居民进行疏散演练，确保一旦有事，群众知道“到哪里去，谁来管，怎么走”。目前，我省各市已完成市本级社区人口疏散方案1455个，占总数的99.8％。

　　“这几年，我省民防工作以科学发展观为指导，取得了一些成绩，一个重要的原因是我们注重法制工作和标准建设，使各项工作有法可依，有标准可依，疏散体系建设同样如此。”该负责人表示。

　　为此，我省根据国家和军区有关疏散场所建设的指导意见，结合试点情况，及时归纳总结，出台了《关于人口疏散场所建设的意见》，确保各市疏散场所建设有标准可依。

　　为推进疏散场所与民政部门避灾安置场所整合使用，省人防办和省民政厅还联合下发《关于进一步推进应急避灾疏散场所建设的意见》，为我省人口疏散场所和避灾安置场所的统筹规划、平战结合、综合利用提供了依据，实现两类场所的资源整合，形成城乡衔接配套、互补互惠互利、和谐共赢，横向到边、纵向到底的应急避灾疏散体系。目前全省人防建有疏散点2766个，疏散基地98个，可安置疏散群众近900余万人。

　　在信息化条件下，指挥通信系统一旦失灵，就难以组织有效的应急疏散行动。为此，人防疏散指挥建设坚持按照“实用，管用，随时能用”的要求，加紧建设、不断完善。在指挥体制上，构建省、市、县三级人防指挥体制，落实指挥编组，明确职责任务，搞好人员和相关保障；在通信保障方面，会同有关部门制订人防信息化建设规划，依托国家和军队信息化资源，构建纵横贯通、全覆盖的人民防空信息网络。

　　此外，为切实增强各级领导和人民群众的国防观念，提高各级指挥员的组织指挥能力，我省各地开展不同层次和规模的防空防灾疏散演练，使各种演练常态化。 （夏林春/文）

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