10月11日，中越两国签署基本原则协议，指导解决两国海上问题，为妥善解决两国间南海争端迈出积极一步。然而，与此同时，美、日、印等国却频频插手，强行介入。菲律宾也小动作频频，甚至鼓噪东盟国家共同抗衡中国。是谁在把南海的水搅浑，将南海问题国际化，谁能从中渔利？本报为你一一解读。

坐下来谈 才能解决问题

　　10月11日，中越两国签署了《关于指导解决中华人民共和国和越南社会主义共和国海上问题基本原则协议》。协议中明确提出了谈判解决及共同开发的内容。协议指出，应本着充分尊重法理依据，同时考虑历史等其他相关因素，照顾彼此合理关切的精神，以建设性的态度，努力扩大共识，缩小分歧，不断推进谈判进程。本着相互尊重、平等相待、互利共赢的精神，积极探讨不影响双方立场和主张的过渡性、临时性解决办法，包括积极研究和商谈共同开发问题。

　　协议还强调，应本着循序渐进、先易后难的精神解决海上问题。并指出，双方要努力增进互信，为解决更困难的问题创造条件。由双方轮流主办每年两次的政府边界谈判代表团团长定期会晤也被明确写入协议，并强调，必要时可举行特别会晤。

　　在这份协议开头就写到，妥善解决中越海上问题符合两国人民的根本利益和共同愿望，有利于本地区的和平、稳定、合作与发展。有分析也认为，这一协议的签署不仅有利于解决中越之间的海上争议，同时也可以作为当前南海问题的解决典范。

　　南海问题事关中国主权，同时，越南最近公布了自己的海洋战略，称海洋经济已经占到了越南GDP的30%左右，说明越南对海洋的依赖性也越来越强，南海问题的基本原则协议在此时签署，意味着什么？

　　中国国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文认为，在这个时候签署这个协议，对原则问题作出规定，它对目前稳定南海的局势，以及今后问题的妥善解决都是有积极意义的。

　　中国国际问题研究所所长曲星认为，今年上半年，南海问题有关各方发生了若干摩擦，给区域外的某些大国提供了插手南海的机会，而这些大国的插手让矛盾更加尖锐、争议更加复杂，难以解决。因此，这个协议有十分重要的意义：首先，它是中越两国首次专门就南海地区的争议解决确定基本的原则立场，文件本身具有开创性、指导性的意义；其次，它表示双方领导人有足够的政治意愿和能力管控局面，不让它失控；同时，它确立了一个基本原则，中越双方的争议由两国坐下来进行谈判，这对国际上某些说法是一个回答，是非常重要的一个亮点；最后，文件不仅规定了共同开发的原则，还提出首先从北部湾口外的相关区域先做起。因为这个区域的敏感度相对低一些，但它也是争议地区。从这个地方先做起来，是一个由易到难、循序渐进的方法。

　　协议还提出，两国政府代表每年进行相关的会晤、谈判，而且不排除有事的时候再临时增加新的谈判，曲星认为，这些都是非常有意义的。

共同开发 北部湾口做起

　　其实，长期以来，中国和相关国家也在努力一起寻找妥善解决争端的途径，比如，2006年11月，中越两国曾签署十项经贸合作协议，当中最引人瞩目的是中海油与越南石油签订协议，合作开发南海北部湾的石油天然气。

　　但是，近来由于菲律宾、越南等国在南海问题上的不理智行为，加上美国的强行介入，由此引发的紧张局势也成为近几个月来亚洲外交的一个重要事件。2011年7月20日，经过多次协商，在东盟地区论坛系列外长会上，中国和十个东盟国家形成重要共识，并正式通过了《落实“南海各方行为宣言”指导方针》，这也被外界认为是就南海争议问题取得的“突破性进展”。

　　共同开发是解决南海问题的首选策略，那么，在现实执行的过程中，它的难点在哪？

　　曲星认为，共同开发的难点在于有关国家已经开始单方面开发，现在提共同开发，单方面的开发就应该停止，如果不停止，那么中国也就有权利去进行单方面的开发。所以，积极的态度是现在立刻找到第一敏感区，通过谈判进行划分。所以这个区域的选择具有很重要的战略意义。协议上提出先在北部湾口外做起来，道理就在这里：因为中越在北部湾已经成功完成海上划界，从北部湾口岸紧接着往外延续，理论上可以找到解决的方法。所以，这里作为第一敏感区，进行共同开发，如果取得实效，双方都获益了，而且问题也控制住了，那对其他有关各方肯定有示范意义。

煽风点火 菲律宾强出头

　　就在中越走出积极一步前不久，在南海问题上一直十分“活跃”的菲律宾却一直小动作不断。9月22日至23日，一场由菲律宾主持的有关南海问题的东盟海事法律专家会议在菲首都马尼拉举行。参加会议的是来自东盟部分成员国的法律代表。一些西方和菲律宾媒体对此抱有“极大热情”，称“会议认为菲律宾提出的共同开发南海争议海域的提议具有法律依据”，而这一结论“没有顾及中国的主张”。有西方媒体甚至将“东盟：菲律宾南海提议有法律依据”如此耸人听闻的表述作为新闻报道的标题。

　　在一些西方和菲律宾媒体看来，它们似乎抓住了一个占据南海问题舆论制高点的机会。菲律宾《每日问询者报》网站9月22日的报道说，菲律宾副总统比奈当天号召与会的东盟国家代表形成一致的东盟战线，共同与中国抗衡。

　　本来是一次“东盟内部的专家研究会”，并不能代表东盟签署共同协议、表述官方意见，却被某些西方和菲律宾媒体夸大和渲染成了针对中国的一次“东盟共同行动”。

　　据了解，东盟10国中菲律宾、文莱、马来西亚、越南、印尼、缅甸、新加坡和泰国的海事与法律专家参会，柬埔寨和老挝没有派代表参会。而且，此次会议并没对菲律宾的议案作出任何结论。而柬埔寨和老挝均未派员与会，也凸显了东盟在此问题上缺乏一致性。

　　一位不愿具名的外交消息人士告诉人民日报记者，菲方给出的会议结果，不过是“单方面的表态”，远未达到“达成共识”的地步。如果真要是达成共识，菲律宾官方一定会以“联合声明”之类的字眼大张旗鼓地予以宣传。

　　菲律宾提出的这个议案究竟包含些什么内容呢？从菲律宾媒体不断透露出的信息看，菲方的这一议案预先划分了所谓的“有争议区域”和“无争议区域”。菲方声称，西沙群岛、南沙群岛中的一些“有争议区域”，可以由几个声索国合作开发。但处于菲律宾200海里专属经济区内的是“无争议区域”，比如中国南沙群岛的礼乐滩，这些区域就应由菲律宾来直接管辖。菲律宾总统阿基诺9月20日在美国召开的“亚洲社会论坛”上更是直言不讳地说，菲律宾已经根据哪些地方的主权不可退让，将南海划分为“有争议区域”和“无争议区域”。

　　将强占别人的地盘划在“无争议区域”之中，以便使自己的强占合法化；而将自己没占的地盘划进“有争议区域”，以便自己也能和别人一起分享。菲律宾此举是在有意激化南海争端，严重背离了《南海各方行为宣言》及其刚刚达成一致的落实宣言的后续行动指针。

频频插手 日美印搅浑水

　　据日本媒体报道，日本政府正在筹划与越南和菲律宾等东南亚国家合作，建立一个有关南海主权问题和保障航行安全自由的协调机构。10月11日到14日，日本外相玄叶光一郎访问新加坡、马来西亚及印度尼西亚三国，就上述问题与三国进行了协商。这意味着日本准备全面介入南海主权问题。

　　另据日本《每日新闻》9日报道，日本防卫省正探讨下年度启动“能力构筑支援事业”，并与美国和澳大利亚军队展开联合作业，旨在牵制不断增强军力的中国，三国将在月内开始具体磋商。

　　在今年7月的访华之行中，美军参谋长联席会议主席迈克马伦也明确表示，美国不会离开南海，将继续保持在该区域的“存在”。

　　最近，印度军方毫不掩饰，防长安东尼公开宣称印度军舰会继续奔赴南海，还说在中国附近搞军演给印度带来了“好处”。12日，印度和越南又无视中国的反对，签署两国公司在南海争议地区勘探石油的合同，这使得越南领导人向中国刚刚表达的诚意在舆论中被大打折扣。中国互联网上充斥了对印越这一协议的愤怒。中国国际问题学者庄国土说，中国必须向这些外国公司明确发出警告，告诉它们与越南合作在南海采油是非法的，必将面临与它们的利益相反的后果。

　　有一些国家想插手、想介入，而且有些相关的国家也愿意拉着它们介入，这些国家背后的如意算盘是什么？

　　中国国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文认为，是一种战略上的制衡，即要把水搅浑。区域外国家不愿意看到中国的强大，就在周边多制造些麻烦，分散、牵扯中国的精力。而有些国家愿意把它们拉进来，也是认为中国太强大，想拉个帮手过来牵制中国的精力。

　　对于区域外国家的强行介入，中国有什么手段和措施能够遏制？曲星认为，从目前来看，互利共赢的方式还是推进共同开发，共同开发推进得好，有关各方从中得益越多，域外大国和势力插手的机会也就越少；反之，这个地方的形势越紧张，越给它们提供了插手的借口。

　　曲星认为，这个地方的经济合作越发展，中国的能力就越能发挥；而这个地方的局势越紧张，美国的优势就越能发挥，因为美国的优势在军事，中国的优势在经济。而中国经济的发展对整个地区的经济起到极大的推动作用，所以确实是有利于各方的。

　　其他的像日本、印度，是以多边来制双边，搅局南海的真正目的不在于海洋怎么样，关键是想给中国制造麻烦。因为，在外交上，你的麻烦就是我的资源。

　　（据新华社、央视、

　　《人民日报》）