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·资 讯·
人防使命重千斤，勇挑重担谱新篇。近年来，嘉兴市人防办（民防局，下同）迎难而上，真抓实干，与时俱进，开拓创新。围绕“创新促进人防发展，创业壮大人防事业”的发展战略，根据省人防办“融入发展、统筹发展、创新发展”的要求，坚持“平战结合，贴近经济，服务社会”的发展理念，按照“统一规划，整体运作，联动发展”的建设思路，结合全市经济社会发展全局和地理区位的特点，在全省率先推进基层人防各项工作，初步建立了“横向到边，纵向到底”的人防工作网络，有效提升了嘉兴区域人防建设的整体实力。
构筑五个“着力”，实现五大目标，开启人防事业新天地，是嘉兴人防部门积极抓好新形势下的人防工作的创新之举。着力健全工作机构，构建“三级联动”的人防工作网络；着力建立工作制度，明确“三级联动”的人防工作措施；着力加强业务指导，推进“三级联动”的人防工作落实；着力采取试点引路，实现“三级联动”的民防工作推进；着力主动沟通协调，完善“三级联动”的人防（民防）保障机制。
通过不断转变思想观念，勇于探索实践，嘉兴各项人防工作取得可喜的成绩：在第六次全国人民防空会议上，嘉兴荣获“人民防空先进城市”，嘉兴人防办荣获“人民防空先进集体”等荣誉；在南京军区国动委会议上，嘉兴人防办被评为“人民防空工作先进单位”；在全省人民防空会议上被省国动委评为“人民防空先进集体”，全市多名干部、职工受到上级表彰。在2010年度全省工作目标责任制考核中，嘉兴人防办荣获全省第一名，并连续6年被《中国人民防空》杂志评为“通讯报道先进单位”。
“嘉兴人防之所以能够取得显著的工作成绩、形成目前良好的发展，主要是得益于党委、政府、军分区和上级人防部门的重视与支持，得益于全市经济社会的发展，得益于嘉兴人防全体干部、职工的辛勤努力，也得益于兄弟部门的协作与支持。”嘉兴市人防办党组书记、主任陆志林如是总结。
规范的基层组织网络让人防工作传导高效有力
3200户、7000名居民的社区，常年拥有62名正式聘用的人防信息引导员；每周五固定时间邀请专家上门在社区的科普学堂开设人防、医学救护等知识讲座，场场座无虚席……
这是嘉兴社区人防工作的一个缩影。近年来，随着城乡经济社会各项事业均衡协调发展，现代新农村、新社区建设的统筹推进，着力构建“三级联动”人防工作网络而涌现出来的基层人防组织的新力量，他们辛勤地参与着嘉兴人防工作，同时也享受着嘉兴人防所带来的丰硕成果；他们为协助做好嘉兴人防这篇大文章不遗余力地努力着，与人防部门共同为嘉兴撑起了一道天盾，保卫着嘉兴人民的平安。
嘉兴人防完善快速、高效、协调的组织指挥体系，来自拥有一个高效运转的人防工作领导小组，更与全市规范的基层人防组织网络密不可分。
近年来，嘉兴大力推进人防工作向基层一线延伸，构建了市、县（市、区）、镇（街道）三级联动的人防工作网络。首先建立市本级人防机构，明确管理关系。2008年，在建立5县（市）人防工作机构的基础上，南湖区和秀洲区建设局和嘉兴经济开发区建设分局建立了人防兼职工作机构。其次是健全镇（街道）人防工作机构。
船的脚印在浪尖上，车的脚印在征途上。嘉兴市人防办始终不遗余力地构建“三级联动”人防工作网络、建立各项管理规章、提高干部职工综合素质。近年来，全市严格按照人防“准军事化”标准加强内部管理，在各县（市）人防办建立健全了人防“准军事化”一系列规章制度；建立“双考核”制度，即党委、政府和业务条线双考核制度；建立培训、考察制度，要求县级以上人防机关每年要组织镇（街道）人防工作人员进行一次业务培训，每年要分批组织人员到外地学习考察；实行规范化管理，目前在全市全面推广镇（街道）人防规范化建设达标活动，力争用5年的时间使全市所有镇（街道）全部达到人民防空规范化建设标准。
业务创新、试点引路为“三级联动”发展嵌入有力引擎
和平时期，人们总会感到人防工作是一项“预防性工作”，由此与人防相关的任何一项工作的开展，都需要作出更大的付出。然而，嘉兴市人防办的干部职工，却凭着那份对人防事业的高度责任感和强烈的事业心，抓住有利时机，创造性地开展各项工作：
“高楼遇到火灾怎么办？”“遇到危化品泄漏如何应对？”“如何进行应急救护……”今年“国际民防日”前夕，嘉兴教育学院报告厅里，来自该市130余所初级中学的170余名政教主任和人防教师，参加由市人防办、市教育局和市国教办举行的全市初级中学人防教育师资培训。
警报声中，一群身着防化服的志愿者迅速奔赴事故点，进行紧急救援……当天，桐乡市凤鸣街道新东方油墨厂，一场全市性的化学事故应急救援演练正在进行中。由嘉兴市1448名民防志愿者中选出的100多名队员组成的38支队伍，展开了激烈的竞赛，队员们精湛的技能赢得了观众的阵阵掌声。
同天，嘉兴市区繁华闹市的华庭街，南湖区人防办的工作人员一边向过往市民发放民防人防知识教育手册和相关资料，一边进行防火防化知识讲解，并结合救灾救援器材进行专业演示，提高市民的国防观念和人防意识。与此同时，市人防办（民防局）还专门举办了应急工作恳谈会，与会者按照第六次全国人防工作会议及嘉兴市“两会”精神，就如何携手开展好全市公共突发事件领域的应急工作进行了深入研讨。
坚持从实际出发，区别不同情况，因地制宜，进行分类指导，是嘉兴基层人防工作实现业务创新的起点。在指挥所建设上，已建成了市、县（市）和部分镇的民防应急指挥中心，市、县（市）移动指挥车体系；在警报建设上，对全市警报实行统一规划布局、统一技术参数、统一采购安装、统一维护管理的“四个统一”建设管理；在工程建设上，嘉兴所辖镇均已不同程度地开展了结建工程建设；在预案和疏散体系建设上，各县（市）、乡镇（街道）分别制定相关方案，实行三级预案的对接。
针对镇级人防平时的防灾工作比较薄弱，嘉兴在桐乡市乌镇试点开展民防工作，建立一支共56人的民防志愿者服务队，配备防毒面具、金属切割器等几十种应急救援器材，承担该地区的应急救援工作。目前，全市已建成志愿者队伍38支共1448人。
在此基础上，组织召开嘉兴市民防志愿者服务队建设现场会，通过现场汇报演示，对镇一级成立民防志愿者队伍的规模与形式给予肯定并科学推广。
明确职责、积极保障是人防（民防）统筹发展的强健根基
嘉兴作为全省统筹城乡综合配套改革的试点市，基层镇（街道）乃至社区（村）人防等兼职机构没有审批权，兼职人员少、业务不够熟练、经费保障困难等特殊性“瓶颈”，也制约着嘉兴人防工作的进一步发展，考验着嘉兴人防决策者的智慧和勇气。
为破解“瓶颈”，嘉兴人防办党组一班人紧紧围绕“统一规划、分级管理，试点先行、联动推进”的工作思路，把市、县（市、区）、镇（街道）人防工作的三级联动建设作为一条主轴，推进区域人防工作的协调发展；在职能分解上，按照人民防空属地管理的基本原则，合理界定各自职责和任务。重点是合理界定市本级各区人防兼职机构的职责和任务，各区的工作职责，明确市本级人防规划和审批项目集中由市人防办掌握,防止多头规划、多头审批、重复建设；合理界定人防工程建设和管理职能。明确各镇的“结建”工程必须由市、县（市）人民防空办公室按权限审批，易地建设费收缴统一在人防行政审批窗口办理，纳入人防专门账户管理。在经费保障上，采取两条腿走路。
基层开展人防工作是一项系统工作，离不开党委、政府、军事机关和相关部门的支持和配合。近年来，嘉兴人防部门通过与各地党委、政府、军事机关协调，落实了镇（街道）人防工作兼职机构，出台了关于加强镇（街道）人防工作的规范性文件，协调解决了将人防工作纳入上级党委、政府对镇（街道）党委、政府考核内容。同时加强与市建委的沟通协调，在市本级南湖区建设局、秀洲区建设局、嘉兴经济开发区建设分局落实人防办兼职机构，指定了分管领导，并从经费上对基层开展人防工作予以保障，为统筹推进市、县（市、区）、镇（街道）三级人防工作联动发展，推进人防（民防）建设全面融入经济社会发展体系，维护国家安全，服务经济社会、城市建设和应急管理，保障民生做出积极贡献。
三级联动 统筹发展
——嘉兴市人防办（民防局）迎来跨越式发展