加快城乡统筹综合改革，是贯彻落实党的十七大和十七届三中、五中全会精神以及省委“两创”总战略的实际行动，是从根本上解决“三农”问题的重大举措。村级组织设置改革是推进城乡统筹发展，加快城市化建设而部署的一项重要改革任务，平阳县先行先试，积极探索，全县64个组团式农村和城市社区挂牌成立，正式投入运行。

　　主要做法

　　村级组织设置改革是一项全新的工作，可供借鉴的经验不多，平阳县在思考中探索前行，切实解决了一些突出问题。

　　以三个同心圆为模式，解决改革路径问题。根据行政村在城镇“1+X”总体框架体系中所处区域不同，以三个同心圆为模式明确改革路径。“转”是最核心的部分，把中心镇规划区内具备村转城市社区条件的城中村、城郊村转为城市社区，采取“先联后转城市社区”模式；“并”是中间部分，把“1+X”总体框架体系内若干个村合并组建农村社区，在过渡阶段采取“先联后转农村社区”模式；“联”是最外围部分，把“1+X”总体框架体系外的若干个村“联合成立农村大社区”。

　　以未来集聚趋势为标准，解决规划布局问题。明确基础条件较好、集聚趋势明显的行政村作为社区中心村，带动周边村集聚发展。在规模上，以 2到3公里为服务半径，人口1万左右，覆盖3到10个村。同时综合考虑风俗习惯、党员干部群众意愿等因素，进行科学设置。

　　以理顺组织关系为要求，解决有序运行问题。为确保社区有序运行，重点理顺社区与镇（乡）、办事处以及行政村之间的关系。社区作为镇（乡）派出机构，隶属镇（乡）领导，成立社区党委和管委会，选派副科级领导干部担任负责人。在过渡阶段，社区与办事处实行合署办公。社区与行政村之间实行“双轨并行”，社区对村级组织进行协调、指导，但不干涉村级组织的自治模式。

　　以方便群众办事为目标，解决改革取向问题。在社区中心设立“六室六站二栏一厅一校一家一场所”，建立功能齐全的综合服务场所，通过下放、上提、拓展，把计划生育、公共卫生、民政事务等8大类52项服务项目整合到社区中心。创建服务网点、组建志愿服务队伍，以“一站式”、代办式、即办式、接转式等形式，为基层群众提供更加便捷的服务。

　　初步成效

　　经过前期探索，平阳县走出了一条成功的改革道路，充分发挥社区在农村城市化建设中的推动作用，取得了初步成效。

　　社区观念深入人心。广泛宣传社区组织的运行模式、前景规划等，使群众逐步接受农村向社区、村民向居民转变的过程，社区观念和居民意识不断增强，进一步统一干群思想，消除了改革阻力，成为推动改革的内在动力。

　　社区格局初步形成。加强社区中心村建设以及农房集聚改造等工作，资源、人口等要素向社区中心集聚的趋势逐步显现，初步形成了布局合理、规模适度、设施健全、功能完善的农村新社区整体框架。

　　社区服务渐成气候。强化社区服务功能，建立了多层次、全覆盖的服务集聚平台，健全了社区服务体系，群众逐渐习惯到社区办理日常事务，也切实感受到社区化服务带来的好处。

　　社区发展走上轨道。坚持组织先行，搭建了科学的社区组织架构，为推进城市化发展夯实了组织基础。随着社区工作规则不断完善，社区运行更加规范，作用发挥更加突出，农村社区化发展逐渐步入正轨。

　　工作启示

　　在村级组织设置改革工作中，我们必须认真处理好四个关系：

　　承前和启后的关系。乡镇撤扩并、村级组织设置改革、农村城市化建设这三项工作是一脉相承，环环相扣的。乡镇撤扩并后，新设立的办事处在对农村基层群众的服务管理方面出现了空白点，此时跟进村级组织设置改革，通过健全社区服务管理功能，加强对农村基层的服务管理。

　　长远与现实的关系。从长远来看，要逐步实现农村向社区的转变，但现阶段由于“三分三改”尚未完成，村庄利益链条还未切断，因此必须立足现实，实行“双轨过渡”，即在村级组织存在的情况下，先行成立社区组织，建立健全相关机制，实行社区组织和村级组织的双重管理和服务。

　　目标与基础的关系。村级组织设置改革的最终目标是实现农村城市化。目前，在建立过渡性社区、完成组织架构的基础上，重点要做好基础性工作。夯实组织基础的关键是要将乡镇工作人员下派到社区一线，充实组织力量；夯实工作基础的关键是要进一步完善社区工作规则，规范社区运行；夯实发展基础的关键是要开展农房集聚改造、“三分三改”以及促进行政村融合等工作，推动社区发展。

　　创新与传承的关系。村级组织设置改革必须有所创新、有所突破。要加强和创新农村社会管理体制，探索研究社区作用发挥的有效方法，进一步凸显社区组织存在和发展的优势。同时，要传承发扬乡镇、办事处对农村基层的有效管理模式、村级自治格局以及“网格化管理、组团式服务”等，维护农村基层的和谐稳定。

　　【作者为中共平阳县委常委、组织部长】