本报社址：杭州市体育场路178号　问询电话：0571-85152101 85310114　邮政编码：310039　电子信箱：zjrb＠zjnews.com.cn　 广告经营许可证：浙工商广字第0001-1号　印刷：浙江日报报业集团印务中心　昨日本报开印2时25分　印完4时20分

　　委托投票是我国村民委员会选举制度的一种方式，它符合我国现阶段人员的流动大、农民的居住地与户籍地分离增多的具体实际，不仅有助于保证和提高参选率，更有助于最大限度地保障农村基层民众选举权的实现。从以往的实践看，委托投票行为不规范、审核不到位、把关不严等问题有所存在，因此导致了委托人真实意愿难实现、选举公平原则难保证、贿选和操纵选举难打击等诸多现象，直接影响了村民对选举质量和选举合法性的认同，委托投票制度成了争议的焦点。

　　淳安县是一个劳动力输出大县，全年有13余万人员在外务工，这些流动人口的民主权利能否得到保障，直接关系到基层民主建设的质量和进程，如果不实行委托，一些村在家选民达不到法定的选民人数而导致选举无法进行，如浪川、威坪两个乡镇整体委托率达到了60%以上，9个乡镇整体委托率达到50%以上。取消委托投票不符合民主化进程的实际，规范管理才是根本之策。

　　在全县开展的第九届村民委员会换届选举中，淳安县在前期试点、反复调研和广泛征求意见的基础上，凝聚集体智慧，创新了“一签名二证明三凡是四登记五公开”的“12345”委托投票管理方式，通过对委托投票依法进行严格的审核和全面的控制，有效防止和减少委托投票环节上的违法行为，解决了委托投票中存在的诸多问题，保证了村民委员会选举工作依法、规范、有序进行。

　　一签名：确认委托意愿

　　在选举工作中，淳安县统一设计并下发了书面委托的《委托证》和委托投票登记册，明确要求委托人在选民名单公布之日起至选举日三日前，向村民选举委员会提出并办理书面委托手续，除了在《委托证》和登记册上填写委托双方的姓名、身份证号、联系方式及双方近亲属关系外，还明确《委托证》原则上由委托人本人签名确认后才能最终生效的内容。

　　二证明：证明委托事实

　　农村外出务工人员由于工作性质及经济实力有一定的局限性，强求他们全部回乡办理书面委托也是极不合理、极不现实的。为确保部分实在难以返乡人的选举意图得到实现，在试点中曾探索通过委托书、电话及短信等方式向村民选举委员会提出委托申请、指定受委托人、办理委托证。但由于委托书邮寄极不方便、耗时长，委托人认可度低；而短信方式真假难以确认，证据难以保存，操作性不强。在全面换届选举中，最终统一采纳了电话委托作为委托的补充形式。为保证委托的真实性和公正性，县换届领导工作办公室要求通过电话委托的必须由委托人打电话到村选举委员会指定的固定电话实施委托，两位以上的非近亲属关系的村选举委员会工作人员现场见证，首先对委托事项出具书面证明存档备查，其次在《委托证》签字证明委托成立。

　　三凡是：明确委托范围

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省村民委员会选举规程（试行）》规定：“登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。”根据这一要求，淳安县在民法通则规定的8类近亲属关系的基础上，结合农村实际，近亲属关系扩大到同村的媳妇与公婆、女婿与岳父母、入赘女婿与女方姐妹三类。在指导各村制定村选举办法时，统一确定了“三个凡是”的操作口径，即凡是不到现场投票的都要进行委托、凡是接收委托投票的不得超过3张、凡是委托对象都是受托人“8＋X”近亲属范围之内 。“三个凡是”的规定，解决了长期以来农村选举中存在的现场临时委托、户内口头委托和家族式委托等不规范现象。

　　四登记：理清委托事项

　　全面的摸底和准确的数据是委托投票规范、公正的前提，也是委托投票说服力和执行力的保证，在换届选举中，淳安县对涉及委托的事项提出了“四登记”要求，即外出选民要登记、不到现场投票的选民要登记、明确不参加选举的选民要登记、委托人与受托人的关系要登记。这些要求，保证了选民数据准确、选举程序合法、选举结果服众。

　　五公开：监督委托流程

　　公开是村民自治的重要因素，更是规范民主选举、推进民主监督、减少违法违规的前提和保证。选举中，淳安县在严格执行《浙江省村民委员会选举规程（试行）》各事项公开的同时，重点针对委托环节制定了“五公开”制度，一是公开委托原因；二是公开委托对象；三是公开委托双方关系；四是公开电话委托见证人；五是公开委托变动调整的动态情况。

　　淳安县的选举工作，全县425个行政村严格执行相关换届选举法律法规和“12345”操作办法，137980位选民通过办理委托履行了自己的选举权，达到了总选民的42.8%。整个选举未发现一起因委托投票不规范造成的选举无效事件和群体性事件，未发生一起因委托投票问题而引发的上访举报案例。委托投票人数之多、委托程序之严谨、委托投票成效之显著、选举过程之平稳都走在了全市乃至全省前列，委托投票“12345”法的创新经验也得到了上级民政部门的高度评价。

　　（翁美云 邵双龙 管爱星）

　　淳安县创新“12345” 规范村委会选举委托投票

　　新修订并于2010年10月28日施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会每届任期三年。淳安县按照这一规定，所有的425个村民委员会都已经届满。为此，今年以来，淳安县委、县政府作出了全面换届选举的决策部署，并依法有组织、有秩序地指导开展了第九届村民委员会换届选举工作。在选举工作中，该县根据选民外出务工较多的实际情况，为了最大限度地扩大民主，保障选民的选举权，经过反复试点调研和广泛征求意见，凝聚集体智慧，创新了“一签名二证明三凡是四登记五公开”的“12345”委托投票管理方式，通过对委托投票依法进行严格的审核和全面的控制，较好解决了委托投票中存在的诸多问题。有效探索了在农村人口大量外出地方、边远交通不便山区规范委托投票管理新举措，其创新的经验和做法值得肯定和借鉴。

　　·资 讯·