胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“面对当今文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，着眼于提高民族素质和塑造高尚人格，以更大力度推进文化改革发展，在中国特色社会主义伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果。”

　　这一重要论述，为推进文化事业和文化产业发展、建设社会主义先进文化指明了方向。

　　长期以来，我国的文化单位都是由国家投资、建设和管理的，各级政府对文化企事业单位的管理主要依据行政指令，而不是群众需求和市场导向，带有浓厚的计划色彩。

　　把文化区分为文化事业和文化产业，一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，这是党的十六大以来文化建设认识上的一个重大突破、文化改革发展实践上的一个重大创新。

　　按照“二分法”的思路，改革的目标和路径清晰起来——就宏观而言，改革的目标就是要理顺政府与文化企事业单位的关系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的体制；就微观而言，就是要增强文化企事业单位的内在活力，公益性的文化事业单位实行事业体制，享受政策扶持，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；经营性的文化产业实行企业体制，自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

　　目前，我国的出版、发行、影视制作等基本完成全行业的转企改制。随着大批曾经靠吃“皇粮”生存的事业单位转变成面向市场的企业，我国文化市场变得空前活跃，文化产品的供给大幅提升。

　　建立遍布城乡、惠及全民的公共文化服务体系，是文化体制改革的一个重要目标。各地因地制宜，以“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”为重点，在创新公共文化服务运行机制上做了大量卓有成效的探索。

　　自2003年文化体制改革启动以来，政府对文化基础设施的投入是过去几十年的总和。尤其是“十一五”以来，我国文化事业费年均增速保持在18%以上的较高水平。政府实施的一系列重大文化项目，如全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程等，极大地缓解了基层群众看书难、看戏难、看电影难、文化活动少的状况。

　　2005年4月，国务院颁布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有资本进入文化产业若干领域的界限。同年8月，文化部等5部委发布了《关于文化领域引进外资的若干意见》，对外资进入我国文化市场的范围和持股比例也进行了规范。2009年国务院制定出台了《文化产业振兴规划》，首次将大力发展文化产业上升到国家战略。

　　这些政策、规划的总体特点就是开放，即放开国有文化企业的经营自主权，通过转企改制激发企业活力；放宽准入领域，放低准入门槛，使其他社会资本有机会同台竞技。这些做法被形象地称为“开闸放水”，几年下来，涓涓细流汇成滔滔江河，文化产业呈现出前所未有的繁荣景象。

　　从目前看，虽然我国整体进入小康社会，但大多数居民收入仍然偏低，文化消费极其有限，文化产品和服务事实上仍是少数高收入者的“奢侈品”，并没有成为普通居民生活的一部分。另外，城乡之间、区域之间、不同收入群体之间文化消费的差距很大。因此，提高文化消费水平，做大文化消费市场，还有很长的路要走。

　　创新是文化发展的灵魂。经过文化体制改革这些年的发展，我国的文化企业的实力有所增强，但是与国际先进水平相比，差距仍然巨大。我国的主要文化产品如电影、电视剧、图书、报刊等的总量在全世界位居前列，但总体上不具备全球影响力，文化创新能力亟待提高。

　　（据《人民日报》）