城乡统筹改革发展是建设平阳全面小康社会的内在要求。只有通过城乡统筹改革发展，才能加快实现城乡一体化，缩小城乡差距，加速农村小康进程。

　　城乡统筹改革发展是推进平阳城镇化的必由之路。只有通过城乡统筹改革发展，破解城乡二元体制，促进生产要素自由流动，才能更快地集聚农民进城安居乐业，加快推进城镇化。

　　城乡统筹改革发展是实现平阳跨越崛起的现实需要。只有依托城镇化这一平台，以科学发展观为指导，才能带动大投入、改善大环境、推进大发展、实现大跨越。

——中共平阳县委书记 王祖焕

撰稿：赵成功 丁志峰

图片由平阳县委办提供　

城乡统筹的基础：

行政区划调整和功能区设置

　　当前，平阳86万人口中有64万生活在广大农村，没有农村的小康，就没有平阳的全面小康。从目前情况来看，当前平阳的“三农”发展总体上仍处在“过坎爬坡”的阶段，一些困扰农村经济社会发展的深层次矛盾和问题还没有根本解决，“三农”仍然是全局发展中最薄弱的环节。

　　行政区划调整和功能区的设置是破解“三农”问题、实现资源整合、加快农村发展的有效途径，在温州整体的行政区划调整大环境下，平阳再次走在了温州前列。

　　2010年4月12日，省、市政府批准了平阳县行政区划调整方案，将原29个乡镇调整为“10镇1乡”。4月22日，全县调整镇（乡）干部全部到位；4月24日，被撤乡镇新设办事处统一挂牌；6月17日，乡镇党委换届工作全面完成；6月底，涉及行政区划调整的7个镇人大换届完成。

　　区划调整工作得到了平阳广大干部、群众和社会各界的普遍认同，确保了思想不乱、工作不断、力度不减，实现了“零上访”。全县有针对性地成立10个指导组，一对一地开展调研、指导。及时贯彻落实市委关于干部政策级别不变、待遇不变、政策不变等“三不变”原则，让广大干部吃了定心丸。同时，明确了服务群众惠及群众的“三不变”政策：即原29乡镇享受现有扶贫政策和新农村建设的优惠政策水平暂时不变；已经设立的服务窗口暂时不变；各辖区内承担社会公共服务事业机构暂时不变。

　　平阳的行政区划调整，以惊人的速度、完美的质量在温州率先完成，为平阳的城乡统筹改革发展蓄力储能，打下了平阳腾飞的基础。

　　功能区的建设是平阳发展空间的再定位、再布局。在区划调整过程中，平阳超前地同步考虑功能区设置问题。已布局完成昆阳中心城区、鳌江新区、万全现代产业新区3个都市型功能区的设置。北港休闲生态旅游区已完成方案论证。

　　昆阳中心城区实施“兴城优居、兴商优工、兴文优业”的发展战略，着力提升中心城区的服务功能，加快建设温州大都市副中心城市、县域行政文化中心和区域性科教中心，全力打造宜居宜商宜创业的现代化山水文化名城。

　　鳌江新区以推进新型城市化为龙头，以重大设施和产业项目为抓手，着力拓展城市空间，优化功能布局，提高城市品位，全力打造鳌江流域中心城市核心区、鳌江流域商贸服务中心、鳌江流域临港产业新区。

　　万全现代产业新区以海洋经济发展为中心，构建现代产业体系，建设高新产业集聚区、低碳经济实践区、现代农业先行区、生态居住示范区，努力打造生产、生活、生态“三生融合”的现代产业新区。

　　北港生态休闲旅游区以开发大旅游，提升大环境为目标，重点建设国家级风景名胜区、全国爱国主义教育基地和浙南闽北重要的乡村旅游目的地，努力打造集休闲度假、观光旅游、文化旅游、红色旅游为一体，要素完善，设施先进，服务一流的人文生态旅游胜地。

　　四大功能区涉及范围9个镇乡、面积957平方公里，占全县陆域面积的91%；人口75.8万，占全县88%。四大功能区各有侧重，分工定位，形成平阳城乡统筹改革发展的基础平台。

城乡统筹的切入点：

村级组织设置改革和农房改造集聚

　　按照“强化引导、试点先行、因地制宜、统筹结合、减少层级”的要求，平阳10镇1乡在6月底前完成了村级组织设置改革，通过“转、并、联”工作（“转”，是指村转为社区，建立社区党组织和居委会；“并”，是指群众迁入中心镇的社区后，合并组建社区党组织和居委会；“联”，是指多个村联合设立联村党组织和管委会），把全县606个行政村整合为80个左右城乡社区。各县级部门抽调人手，通力合作，组成审核小组，一个镇一个镇地进行研究，确保社区布局合理、科学。

农房改造集聚建设是城乡统筹改革发展的重要切入点。“十二五”期间，平阳将完成宅基地复垦10000亩，农房集聚改造需占用建设用地4800亩，可集聚农户35700多户（农村总户数17.88万户<该数据依据《平阳2009统计年鉴》>），集聚改造率为31%，节约建设用地5200亩。

　　昆阳镇后岙村、童桥村、南湖乡龙湖村是3个农房改造典型示范村，目前已落实安置土地面积127亩，已施工的项目建筑面积达10万平方米，可安置农户达700户，安置住户约2500人。

　　今年上半年,萧江兴源塔下新社区、金星小区二期、顺溪水库移民点已陆续开工建设，安置土地面积约278亩，施工建筑面积达35万平方米，可集聚农户达2900户，集聚人口约10200人。

　　今年下半年，平阳还将启动鳌江塘下、麻步江湾等10个（每中心镇各一个）集聚点建设，总用地面积约337亩，总建筑面积将达50万平方米，可集聚农户达4000户，集聚人口约14000人。

　　行走在万全镇现代产业新区，宽敞的马路两旁是整齐划一的工业园区，许多知名企业已入驻万全产业新区。万全镇不仅是低碳经济实践区，也是生态居住示范区，是“三生融合”的典范。

　　金星小区是万全镇农房改造集聚的一个试点，目前一期已全部完成建设，二期正在加紧施工。这个小区四面由清澈的湖水环绕，环境怡人。这样的集聚点不比大城市的高端商品楼盘逊色。据万全镇镇政府相关人员介绍，居住在万全镇各个集聚点农民可以自由选择参加万全当地的企业再就业，一方面解决了集聚点农民的生计问题，提高了农民收入；另一方面也可以为当地企业解决招工难问题，实现了政府、农民和企业的多赢。

城乡统筹的有效途径：

农村三分三改

和加快农村全面发展

　　平阳城乡统筹改革发展的核心举措，就是实行“三分三改”，目的是促进要素的市场化配置和流转，推进农村人口向中心镇和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。“三分三改”，就是政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改。

　　“三分三改”是一项系统工程，平阳以与时俱进的精神状态和强烈的政治责任感，积极推进，革除一切影响“三农”发展的体制机制弊端，不断为“三农”发展添活力、强动力、增后劲。

　　城乡二元结构阻碍了人力、土地、资本等要素的自由流动。要通过城乡统筹改革，把制约要素流动的闸门打开，让要素的活力和能量得到充分迸发，从而加快新型工业化和城市化进程。

　　平阳按照“点上抓亮点、面上抓重点”的要求不折不扣、保质保量地完成城乡统筹的各项任务。点上，全力以赴加快推进万全镇试点工作，着力打造全市城乡统筹发展示范区，并以此带动全县面上工作的开展。面上，乡镇行政区划调整业已完成，村级组织设置改革和农房改造集聚建设也正在如火如荼展开。所有工作的出发点都是让利于民，不争议、不折腾。

　　平阳深入落实中央一号文件精神，切实把水利设施建设摆在突出的位置，实施“农民饮用水工程”、万里清水河道工程、开展小流域综合治理等，夯实农业发展基础。

　　平阳的农村社会事业发展已取得长足进步，统筹考虑城乡公共资源配置，重视加强农村教师队伍建设，重视加强乡镇卫生院和村卫生室建设，重视加强农村文化设施建设，改变了农村社会事业落后的面貌。

　　平阳农村人居环境得到了很大改善。“十百工程”，不断改善村容村貌；农村垃圾整治长效机制的建立完善，改变了农村“脏乱差”现象。

　　农业产业化是农村生产力发展的必然要求，是实现农业现代化的必由之路。平阳加快培育农业龙头企业，建设了一批农业产业基地，形成“企业+基地+农户”的产供销一条龙产业链，带动农户增收致富。改变了农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。建设了农业基地，按照四大功能区的布局要求，扶持壮大一批无公害、绿色、有机农产品基地，做大鸽蛋、马蹄笋、长毛兔、茶叶、海产品等特色产业规模。推进了农业企业化，深入实施“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全市乃至全省叫得响的知名品牌。提高了农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织。

　　为解决农民增收难这一问题，平阳立足优势、发挥优势，增强广大农村发展的“造血”功能。充分发挥土地资源优势，引导发展特色种植业、养殖业。充分发挥生态资源优势，积极发展生态休闲旅游、“农家乐”、“渔家乐”。充分发挥人力资源优势，扶持发展来料加工业，引导农村富余劳动力外出创造“劳务经济”。充分发挥传统工艺优势，大力发展郑楼牛肉、凤卧长寿面、南雁腾蛟粉干等具有浓郁地方特色的产品，带动所在地区农民增收。

　　在平阳县委、县政府的带领下，平阳人民走在了温州城乡统筹改革发展的前列，上半年，全县实现生产总值102亿元，同比增长11.1%；财政总收入16.7亿元，同比增长46.8%，其中地方财政收入10亿元，同比分别增长48.6%，增幅均为全市第一；全社会固定资产投资55.6亿元，投资率达54%，同比增长150%，增幅名列全市前茅；城镇居民人均可支配收入13129元，农村居民人均现金收入6833元，同比增长11.5%、15.5%。明天的平阳，一定会交出更好的答卷！