濒临东海、风潮涌动，踏上台州的土地，你会感受到这一座城市的脉搏，在为未来的精彩强劲跃动。发达的民营经济彰显出经济发展的迅猛活力，雄厚的民间资本在制造业、服务业还有农林渔牧业等领域百花齐放、争奇斗艳。年轻如它，在建市的短短十六年里，朝着功能日益完备的新型现代化城市迈进。从春风化雨润百姓心田的农房改造行动，到规划先进特色各异的中心镇培育，再到资源共享服务均等化的社会民生管理，台州力求冲破城乡二元体制的束缚，奋力推进新型城市化，为加快城乡的融合发展，描绘着幸福的未来。

撰稿 张晨　

统筹密钥

农房改造打开集聚发展之门

　　核心提示：台州市委、市政府提出以农村土地综合整治为抓手部署推进农民住房改造建设工作，以此推进存量建设用地的盘活利用，将村庄宅基地、空闲地等收归村集体，整村实行统一规划、统一整治、统一安排使用、统一建设基础设施。

　　近几年来，台州各级党委、政府围绕全面建设惠及全市人民小康社会的总体目标，认真实施“百村示范、千村整治”和“强塘固房”等一系列惠民工程，农民住房条件和农村人居环境得到了较大改善。特别从2009年开始，省委、省政府做出加快推进农村住房改造建设重大战略决策后，台州从保增长、保资源、保民生高度及时进行贯彻落实，提出了实施“123”农村康居工程建设目标，即到2012年，计划投入资金300亿~500亿元，完成农村土地综合整治1000个村，改造建设农房20万户。

　　各县(市、区)结合自身实际，坚持“规划先行、节约集约、尊重民意、循序渐进”原则，创新机制，破解难题，分类推进，农房改造建设工作取得明显成效。据统计，截至目前，全市共有1148个村完成或正在实施整村改造建设，盘活了集体建设用地8432亩，复垦新增耕地6743亩， 13.6万多户农民住房得到彻底解决，5180户困难群众危旧房得到改善，拉动农村社会投资近200亿元。一批特色鲜明、建筑美观、环境优美、配套完备、服务齐全的新农村正在台州大地逐步涌现。

　　各地坚持“四个化”，即城中村社区化、郊区村聚集化、平原村多样化、山区村特色化建设，因地制宜地均衡推进农房改造建设。椒江区、路桥区重点在农民住宅“立改套”建设上加大力度，通过制订优惠政策，加快农村融入中心城区；临海市按照整村改造型、清理整合型和村庄整治型等类型分类实施、分类补助，并重点培育“魅力宜居”特色乡村；温岭市突出抓好农民住房公寓式建设工作，目前共有16个村开展“立改套”，预计“立改套”4328套；仙居县结合“人间仙居、美丽乡村”建设，力争建成一批有特色的精品村；其他县（市、区）也都针对各自实际，采取有效手段加以推进。

　　在农村土地综合整治和农民住房改造建设工作中，台州市十分注重以民为本，维护群众权益。研究制订的各项工作实施方案，都必须经过村民代表大会或村民大会90%以上通过，再以村规民约方式确定，形成全体村民共识。在方案制定和实施过程中，充分考虑村民的各方面权益，在建房用地报批税费上予以全部减免，村庄建设规划编制经费由财政全额承担。

　　同时，简化农房审批，国土、建设规划等部门，通过下放建房审批权、减化审批环节、开辟“绿色通道”和下乡现场办公等手段，使服务向基层延伸，方便群众办事。玉环县、温岭市、路桥区率先将农民建房审批权授权到全部乡镇。温岭市还实行农村村民建房网上审批，依靠信息化全面提速增效。

　　为引导农村人口向中心镇集聚，一些地方探索开展了农房房产抵押申请贷款和鼓励农民腾退宅基地在中心镇换房等工作。中心镇房地产市场日益活跃，“镇中村”改造稳步推进，农村住房改造建设大力推进了农民公寓建设，城镇住宅、农民社区建设推动促进了人口集聚。

　　核心提示：台州市把中心镇建设摆到重要议事日程，把它作为台州新一轮发展的新抓手，作为推进新型城市化、构建城市群、统筹城乡发展、加快经济转型升级的重要节点来抓。可以预见，全市25个中心镇正迎来一个无与伦比的美好时代。

后劲十足

中心镇建设让城乡之间互动起来

　　一个小镇，连着村和城的两头，它是纽带，更是重要的发展节点。2009年以来，台州市委、市政府从台州发展的大局出发，坚持市、县（市、区）、中心镇三级联动，切实加大工作力度，中心镇在规划编制、目标定位、产业集聚、功能完善、环境整治、要素保障等方面都取得了新的进展，发展后劲不断增强。从2010年开始，市委、市政府对县（市、区）党委、政府及各中心镇实行了中心镇建设发展专项考核制度，各县（市、区）和有关中心镇对这项工作更加重视，长效管理机制逐步健全，重点工程推进更加有力。

　　根据中心镇的不同情况、不同特色，加强了分类指导，推动差异化、特色化发展。目前，台州市的杜桥、泽国、楚门已被列入全省首批小城市试点镇培育对象，力争到2015年，全市有6个左右的中心镇被培育成为现代新型小城市。通过分类指导，考虑历史、文化、产业及区位、环境等特点，一批中心镇将发展成为区位优势明显、产业实力雄厚的产业重镇，还有一批中心镇将发展成为旅游休闲度假特色镇、生态旅游示范镇。中心镇基本形成了科学合理的发展格局。

　　各中心镇在规划中分析优势，找准定位，发展方向更加明确清晰，比如楚门镇定位为“家居产业名都、滨海活力名城”；杜桥镇定位为“中国眼镜名城、台州湾北部工贸新城”；泽国镇定位为“工贸并重水乡特色的现代小城市”；白塔镇定位为“现代农业示范区、旅游休闲特色镇”；宁溪镇定位为“休闲旅游绿色环保生态宜居特色镇、黄岩西部中心”等等。

　　台州通过产业发展促进人口集聚，通过人口集聚保障产业可持续发展和二、三产业的联动发展，推进“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”。以园区化、基地化推进产业发展；以发展高新技术产业，加强科技创新、人才创新、品牌建设，推进产业转型升级，以“一镇一品”做大做强特色产业；以市场战略繁荣城镇第三产业，建成了一批镇级商展中心、专业市场、物流中心等。

　　2010年泽国、大溪、楚门等镇规模上工业总产值超过100亿元，楚门全镇服务业营业额超过40亿元。家居、水暖阀门、汽摩配件、机床水泵、造船、制鞋、眼镜、草编、石雕等特色产业走集群之路、品牌之路，转型升级步伐不断加快。现代农业观光园、台湾农民创业园等引进了现代农业的新理念、新品种、新技术、新管理方式。

　　在金融方面，一些地方探索建立了中心镇融资平台，设立了金融分支机构，探索解决中心镇建设融资问题。临海市在全省率先推行了“丰收小额贷款卡”，组建小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等，加强对中心镇中小企业和城乡居民创业融资服务。

　　台州市积极推进“扩权强镇”，按照“依法便民，能放则放”的原则，通过延伸部门机构、增加授权内容或委托等办法，延伸下放部门管理权限，建设规划、国土等部门在大部分中心镇设立了分局或所，切实提高了办事效率。临海市对18个部门50项行政管理和执法权进行了下放，赋予中心镇更多的经济社会管理权限。温岭市根据产业发展和城市管理需要，在中心镇设立第三产业办公室和城市管理办公室，扩大并完善中心镇管理职能。

优化服务

让新型城市化的光亮照进民心

　　核心提示：台州的新型城市化实践，通过创新社会管理，改革体制机制，让公共服务的均等化和城市资源的共享落到实处、惠及民生，改善了百姓的居住环境，提升了群众的生活品质，这是“城市，让生活更美好”最生动的注解。

　　为了给城镇的百姓营造一个良好的居住环境，杜桥、泽国、大溪、沙门等一批镇级污水处理厂建成并投入使用，还有一批镇级污水处理厂正在加紧建设；每个中心镇都有1个以上压缩式垃圾中转站，环卫机械化水平不断提高，垃圾清扫清运及时，通过“清洁家园”活动，城镇环境卫生状况得到明显改善；通过实施城乡供水一体化，城镇自来水普及率不断提高。进一步树立了民生优先意识，中心镇率先建设了一批便民服务中心和村居（社区）服务站、休闲公园、中心卫生院、文化中心等，加快推进了城乡社会事业协调发展。

　　杜桥镇建成全国首个乡镇社会公共管理应急指挥中心，将水利、防洪、城管等多方面功能集聚统一指挥；2007年设立的临海办事大厅东部办事中心是全省首个镇级行政审批中心，设置服务窗口45个，可办理100多项行政许可和非许可事项。金清镇深化“平安金清”建设，建立综治中心、社区戒毒中心、人和调解中心和流动人口管理服务中心，切实推进依法行政，健全社会稳定风险评估机制，开展网格式巡逻，完善矛盾纠纷排查调处机制，进一步发挥镇“人和调解中心”和村“人和调解室”等调解平台作用。

　　“我们现在住的地方比起以前的农村那真是干净多了，清洁绿化有专门的人管理，社会治安也好，偶尔生病了就去社区的卫生服务站抓点药，小孩子上幼儿园也方便了，还有各种文体活动丰富我们的生活……”说起搬新家的好处，太阳新城社区的李先生有说不完的真心体会，以前以为农房改造纯粹是造新房，搬新家，哪知道还收获了这么多便民服务。而这全部得益于太阳新城社区公共服务“十统一”的实现，即统一的社区党建、便民服务、就业培训、环卫保洁、村庄绿化、治安管理、学前教育、卫生医疗、商贸服务、文体活动。

　　太阳新城社区位于椒江的西南部，由上北山、后村、前进三个村组成，占地面积450余亩，人口2451人，建成小康楼257幢1102间，三村以东方太阳城建设为契机，实现统拆统建，成为以重点工程建设带动新农村建设的典范，三村先后被评为省、市级全面小康建设示范村。太阳新城社区的最大特点是公共服务资源的共建共享，实现公共服务的“十统一”。村民们走下山，来到集镇，融入城市，住进高楼。告别了面朝黄土背朝天的居住环境，也告别了一个基础设施不完善、公共服务缺乏、社会保障落后的旧时代。

　　如果说居住环境的提升让台州的城市建设焕然一新，那么公共服务的优化和城乡社会管理的创新，则让台州的新型城市化发展折射出惠及民生福祉的人性光辉。这一场从农村到城镇的集聚建设、发展变革，使城乡之间的差距不断缩小，城市的品质不断提升，便民的服务越来越多，穿越城乡的幸福在此愈演愈烈。而这不正暗合了台州以建设新型城镇为抓手，推进城乡统筹发展的节拍么？充满激情、活力十足！

　素材提供：台州市国土资源局 台州市住建局