携手迈向富裕路

——实施扶贫开发战略努力改变落后地区面貌

　　“改革开放以来，我国的扶贫事业经历了三个阶段。”国务院扶贫办主任范小建介绍。

　　1978年到1985年是体制改革推动扶贫阶段。农村建立以家庭承包经营为基础的双层经营体制，放开农产品价格和市场，乡镇企业快速发展，农村青壮年在乡镇企业或进城务工，增加了收入，贫困问题大面积缓解。1986年到2007年，扶贫开发进入专项计划推动阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》相继出台。2007年，农村最低生活保障制度建立，扶贫事业进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段。

　　1980年到2010年，中央投入专项财政扶贫资金2139亿元，通过财政贴息调动2603亿元扶贫贷款。农村贫困地区的面貌因此发生了翻天覆地的变化。

　　到2010年，国家扶贫开发工作重点县自然村通公路比例达到88.1％，通电比例98％，通电话比例92.9％；农户人均住房面积比2002年扩大了4.8平方米；每百户拥有彩色电视机94.8台。重点县适龄儿童在校率达97.7％，接近全国平均水平，因贫失学比例从2002年的9％降至2.3％……

　　“如果根据上世纪80年代中期确定的标准，我国农村贫困人口数量已从1978年的2.5亿人稳定减少到1000万人以下。”范小建说。

　　实施东西部扶贫协作是“两个大局”战略思想的具体实践。1988年，邓小平提出，“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。1992年，邓小平在视察南方时进一步阐述了“先富”与“共富”的关系。

　　迈入新世纪，党和国家制定了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起等战略。一幅社会主义共同富裕的动人画卷在中华大地展开。

　　“十一五”期间，扶贫开发工作对连片深度贫困地区进行了集中攻坚试点。四川省阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点就是一个典型。自2008年5月试点工作正式启动以来，通过针对性地实施易地育人、易地搬迁、更换粮食、饮水安全等九个试点项目，在增强疾病防控能力、改善贫病群众生产生活条件、提升病区公共服务水平、促进藏区发展和稳定等方面，阶段性成绩非常明显。

　　贫困地区发展得怎么样，贫困群众日子过得怎么样，胡锦涛总书记始终牵挂于心。2010年春天，胡锦涛同志来到宁夏。在永宁县南部胜利乡园林村打井施工点，他亲自为打好的一口新井开闸抽水，高兴地同村民们一道捧起新喷出的水来品尝，临行时又一再叮嘱要抓紧实施永宁南部饮水安全工程。2011年春节前，当地10万长期喝氟、铁、锰超标水的群众，终于喝上了安全、卫生、干净的自来水。

　　新世纪以来，各级政府累计投入专项扶贫资金2039亿元，东部省市各级政府无偿援助西部44.4亿元；对700余万名生活在自然条件极端恶劣地区的贫困人口实施扶贫移民……

　　近日，党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。这为下一个十年扶贫开发工作指明了方向。 （据新华社）