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“确保说到做到取信于民”
今年3月2日，宁波市召开打通“断头路”专项行动部署会。宁波市委主要领导指出：“‘断头路’不仅仅堵了城市交通，还堵了群众的心；不仅仅损害了宁波城市形象，还损害了城市经济发展，损害了党和政府的威信。”
“打通‘断头路’决不是一件小事，更不是小题大作。与加快宁波发展有关的就是大事，与老百姓切身利益有关的就是大事。”
会议反复强调打通“断头路”的重要性。从城市发展的角度看，城区大量存在的“断头路”，不仅影响了已投用道路的效率，降低了城市通行承载能力，又影响城区区块的融合和城市功能的提升，还增加了城市管理的成本。“‘断头路’不打通，过江通道、主次干道造得再多，城市运行效率、城市发展环境也不会好到哪里去。”
从民生角度看，出行畅通是群众最基本的需要，打通“断头路”是当前人民群众最期待解决的民生问题之一。市委强调，对于打通“断头路”这件事，各地各部门一定要高度统一思想，把其作为提升城市形象的一项重要举措，作为改善社会民生的一项民生工程，作为一项务必尽快突破见实效的主要工作，加大会战攻坚力度，切实把这件“促发展、惠民生的大事办好”。
宁波市住房和城乡建设委员会雷厉风行，迅速行动，对目前宁波市中心城区“断头路”进行全面排摸，共梳理出比较突出的断头路有61条。按照这次会议的部署，这61条“断头路”除新江桥、院士桥外，其余59条均必须在2013年年底之前打通。其中，今年要打通22条，明年打通21条，后年打通16条。
宁波市委主要领导要求各级各有关部门，一定要“识大体、算大账”，站在全市发展格局的高度考虑“断头路”建设的利益得失，形成打整体战、主动仗、攻坚战的合力。各区党政主要领导和市直相关部门的“一把手”，作为打通“断头路”的第一责任人，要亲自动员部署、亲自分解责任、亲自督查落实！
“承诺今年打通的22条‘断头路’，必须坚决兑现。”这是宁波市委主要领导关于“打通断头路”的重要批示精神。对此，宁波市住房和城乡建设委员会拉高标杆、自我加压，要求全市各区建设行政主管部门进一步加大“断头路”推进工作力度，决不许停留在口头上，务必付诸实施的具体行动中。
宁波市住房和城乡建设委员会高度重视“批示”精神，第一时间要求全市6区（海曙、江东、江北、鄞州、镇海、北仑）和高新区建设行政主管部门立即行动起来，在当地党委、政府的统一领导下，切实把打通“断头路”作为改善民生、解决民难的一项重要实事工程来抓，务求尽快取得突破、见到实效。
据介绍，宁波市打通“断头路”专项行动启动一个月来，今年计划贯通22条道路中，目前开工数已达到15条，其中已贯通了1条。
为进一步深化打通“断头路”专项行动，确保圆满完成既定目标任务，宁波市住房和城乡建设委员会要求各区建设行政主管部门优化已开工项目施工方案，加强施工组织，加快工程推进进度；对尚未开工项目，按照“三思三创”活动要求，进一步创新工作方式方法，加大破解难题力度，力争今年目标完成的22条“断头路”在6月底之前能全面开工建设。同时，要求及早谋划明后年计划实施项目，提前介入，梳理出制约难题，并及时加强与相关部门的沟通衔接，为尽早开工建设扫清障碍。
当前，正是该市争创全国文明城市“三连冠”的关键时期。宁波市住房和城乡建设委员会同时要求强化质量安全监管，努力将“断头路”项目打造成平安工程、精品工程；切实加强“断头路”项目文明施工管理，为全国文明城市创建作出积极贡献。
背景
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“首战”务必“取胜”
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断头路是怎么来的？宁波市住房和城乡建设委员会主任郑世海认为，体制、拆迁和资金等因素，都有可能产生断头路。从今年起，3年投入100亿元，决心打通让市民怨了又怨的“断头路”。宁波市住房和城乡建设委员会以打通“断头路”为实践“三思三创”活动的载体，加班加点，对每一条路的具体情况作出分析、提出对策、拟定整治措施。据测算，目前宁波市中心城区问题较为突出的61条“断头路”总里程约57.8公里，总投资估算100.3亿元。其中，30条道路已列入城建计划正在实施，长31.1公里，总投资估算50.2亿元；31条道路即将启动，长26.7公里，总投估算50.1亿元。
宁波市住房和城乡建设委员会主任郑世海说，其实对“断头路”这个概念，国内并无一个统一的定义，专家、市民、政府部门说法各有不同。“结合宁波实际，我们认为，‘断头路’应该是由于建设时序安排、地形地貌阻隔（江河、铁路、高速公路等）、实施条件等因素影响，尚未按规划实施到位，并严重影响区域路网沟通和群众生产生活的处于‘断头’状态的道路。”
那宁波的断头路又是怎么产生的呢？郑世海说，这涉及到３个方面的原因，有体制因素，有拆迁因素，也有资金因素。
根据宁波现行财政和建设管理体制，市本级主要负责海曙、江东、江北等3区城市基础设施建设，鄞州、镇海、北仑等3区则自行负责建设。“部分跨区域项目由于市、区两级步调不一，导致部分项目至今未正式启动实施。”此外，部分项目涉及城中村改造。中心城区61个“断头路”项目中，32个项目存有大量拆迁，拆迁总面积约56万平方米（其中市3区约25万平方米）。“这样平均下来，每个项目涉及拆迁量近2万平方米，拆迁工作面广量大、情况相当复杂。“还有就是资金问题了，目前缺口还是相当大的。”郑世海说。
郑世海把打通“断头路”这件大事看得非常重要：“作为打通‘断头路’专项行动牵头单位，我们深感责任重大。当好推进专项行动的‘牵头人’，我们责无旁贷。”
宁波市住房和城乡建设委员会决心当好推进专项行动的“排头兵”，把跨区域交通瓶颈打通，做好新江桥重建，进一步加快推进绕城高速连接线、机场快速干道、南北环快速路以及重要主次干道建设，加快完善城区路网体系，提高通行效率，缓解群众“出行难”。
打通断头路是每个部门、每个人的事情。按照“三思三创”活动要求，要在工作作风、服务意识和职能优势上，全力做好服务工作，加强与相关部门和各区政府间的工作联动，协调和帮助解决各区在项目推进中遇到的困难和问题。
同时，要加强舆论宣传和引导，最大限度争取市民的理解和支持，为打通“断头路”工作顺利推进营造良好的社会舆论氛围。
“按照‘打通断头路’专项行动职责分工要求，宁波市住房和城乡建设委员会将切实履行好督查考核职能，积极会同相关部门开展督促检查和年度考核，确保各项目按时间节点顺利推进;加强对在建项目施工质量、安全监管，严把‘打通断头路’工程验收关，切实把民心实事工程打造成为精品工程、廉洁工程。一定要让‘断头路’变成‘顺畅路’。”郑世海如是说。
让“断头路”变成“顺畅路”
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打通断头路，市民笑开颜
图为北仑区“通途路北延”工地现场
宁波城市建设会战攻坚“断头路”