沈利农

　　“建设长三角‘经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市’，率先建成更高水平的全面小康社会，向率先基本实现现代化迈进”，是海宁市“十二五”规划建议中提出的奋斗目标。为了使“十二五”发展开好局、起好步，海宁市委、市政府决定今年开展“发展提速年”、“环境提升年”活动。

　　发展提速、环境提升

　　是当前形势所需

　　开展“发展提速年、环境提升年”活动，是立足海宁、科学发展的具体体现。海宁提出“发展提速、环境提升”，两者相辅相成，统一于科学发展之中，是贯彻落实科学发展观的具体体现。所谓的加速发展，并不是以资源消耗为代价的简单数量扩张，而是追求资源节约和环境友好前提下的加速发展，追求高端制造业和现代服务业前提下的加速发展，追求以人才科技创新为根本动力前提下的加速发展，追求有效保障和改善民生前提下的加速发展。从海宁实际来看，一方面，近年来由“零资源”经济做出了“无中生有”的大文章，人民在快速发展中得到了实惠，加快发展是海宁落实科学发展观的应有之义，符合科学发展观的要求；另一方面，虽然财力逐年增长，但在解决民生问题、发展公益事业、提供社会保障时，还远远满足不了人民群众的更高要求，必须加速发展。因此，只有又好又快、能快则快发展，同步提升发展速度和发展环境，才能迅速增强综合实力，才能有效增加可用财力，才能进一步加大社会建设、民生保障的力度。

　　开展“两个年”活动，是抢抓机遇、勇立潮头的现实需要。海宁提出“十二五”时期主要经济指标“五年倍增”，并力争3年翻番，前提是要有较快的发展速度，并以较好的发展环境来支撑，否则一切都是空话。从发展阶段看，当前海宁仍然处于经济总量和发展质量需要快速提升、基础设施和城市建设需要加快推进、社会事业和民生保障需要大量投入的阶段。因此，发展速度始终是基础，发展环境始终是基石。从发展实际看，跳出海宁看海宁，海宁与先进地区相比还有较大差距，完全没有理由慢下脚步，必须奋起直追，必须振奋精神，抓牢机遇，全力抢占新一轮发展的制高点。

　　开展“两个年”活动，是顺应民意、改善民生的迫切要求。随着经济社会的不断发展，人民群众不仅对物质生活的需求越来越多，对生活质量、生态环境、服务水准、社会治安、社会风气等方面的要求也越来越高，渴望有一个优质的生产生活环境和良好的经济社会秩序。目前，海宁仍有不少诸如生态环境等民生问题尚未得到很好解决。正是基于此，开展“两个年”活动，目的就是为了以加快发展为基础，追求更加优美宜居的生态环境、更加透明高效的政府服务、更加文明进步的精神生活、更加安全稳定的社会秩序，让人民群众更好地共享经济社会发展的成果。

　　发展提速——

　　促进经济持续较快发展

　　以转型升级为主线。只有加快转型升级步伐，发展质量才会不断提高，发展速度也才能持续加快。一是坚定不移深化产业提升。海宁将以产业链延伸拓展为重点，加快提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，深入推进特色产业集群化发展。着眼于提高“亩产效益”，逐步淘汰落后产能，鼓励引导民营资本向新兴产业转移，加快传统产业高端化和新兴产业规模化进程。二是坚定不移优化经济结构。加快发展现代服务业，优化发展先进制造业，提升发展现代农业，充分发挥专业市场、现代物流、总部经济、休闲旅游等的联动作用，推进三次产业融合协调发展。三是坚定不移强化创新支撑。健全科技创新体系，完善公共创新服务平台，大力推进科技合作和产学研科技成果转化等。

　　以项目建设为载体。项目是增强发展后劲的重要支撑，发展提速离不开项目的带动。一是有效投入要持续加大。结合产业提升和结构调整，进一步优化投资结构，加大对符合产业导向的优质项目的扶持力度。进一步激发企业的投资热情，鼓励引导企业瞄准产业前沿，谋划和实施一批高新项目，切实加大对先进技术和装备的投入。二是平台载体要持续提升。大项目离不开大平台的承载，要推动开发区与工业功能区资源整合、产业联动、利益共享、优势互补。进一步完善平台载体功能配套，创新投融资机制，加大基础设施和配套设施建设力度，加快提升平台形象和品位。三是要素保障要持续加强。在土地要素日益紧缺的情况下，要把重心放到向内挖潜、提高土地节约集约利用水平上来，加大土地综合整治力度，有效处置闲置土地，盘活低效利用土地，提高亩产效益。

　　以城乡统筹为关键。坚持不懈推进城乡统筹发展、一体发展，为发展提速提供有力支撑。一是统筹规划布局。充分发挥规划引领作用，加大规划编制力度，提高规划编制深度和覆盖率，真正用规划指导产业布局、要素配置和基础建设，用规划引领加快发展和可持续发展。二是统筹城乡建设。按照现代化标准推进城市发展，深入实施以东西山区块开发为重点的旧城改造提升三年行动计划，加快城南商贸中心、金融中心、“双百万”市场群等城市综合体建设，完善城市管理，持续提升中心城市能级和集聚力。三是统筹基础设施。以城乡一体的理念，优化市域路网结构，统筹推进城乡给排水、电力等基础设施建设。

　　环境提升——

　　促进民生持续有效改善

　　以更大力度改善生态环境。建设水清、天蓝、地绿的优美生态环境，是人民群众的迫切要求，也是持续发展的重要基础。一是牢固确立生态理念。坚持“生态立市”，坚定不移走“生产发展、生活富裕、生态良好”的可持续发展道路。大力开展生态创建和绿色创建，倡导健康的生活方式、文明的生产方式和绿色的消费方式，将低碳理念根植于生产生活的方方面面。二是不惜代价治理水环境。成立水环境治理专门机构，全面启动水源地生态湿地建设，加快污水收集管网建设，继续推进重大水源工程，确保水源安全，不断提升饮用水质。三是持续加强环境监管。全面实施新一轮“811”生态文明推进行动，加大环境监管力度，对任何环境违法行为，绝不姑息、绝不手软。

　　以更实举措优化服务环境。服务环境是生产力，也是竞争力。一是政策措施更具针对性。围绕加快转变经济发展方式，着力在推进结构调整、提高土地绩效、推动节能减排等方面建立完善的“倒逼”机制。二是政府管理更加高效。推进政府机构改革，切实把政府职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来，加快建设服务型政府。三是企业服务更有实效性。健全企业服务长效机制，协调解决企业运行中出现的突出矛盾和问题，为企业转型升级提供良好公共服务平台。

　　以更高觉悟培育人文环境。良好的人文环境是城市软实力的集中体现，海宁文化底蕴深厚、现代气息浓郁，有着培育人文环境得天独厚的条件和优势。一是要与时俱进弘扬海宁精神。广泛宣传、大力弘扬海宁精神，让“敬业奉献、猛进如潮”成为每一个海宁人的价值取向和精神动力，引导全市上下始终保持昂扬向上、执着进取的精神状态。二是要坚持不懈提升文明程度。深入开展思想道德主题实践活动，以社会主义核心价值体系引领社会风尚，营造更加文明和谐的环境。再者要挖掘内涵加强文化支撑。进一步加强对海宁历史文化的保护、挖掘、利用、弘扬，传承好城市文脉。完善公共文化服务体系和文化产业发展体系，不断提升海宁文化的吸引力、影响力和竞争力。

　　以更强决心营造和谐社会环境。营造和谐的社会环境，是维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的应有之义。一是构建均衡普惠的公共服务体系。坚持教育优先发展，进一步整合教育资源，完善教育机制，优化教育环境。积极稳妥推进医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，全面提高卫生服务水平和全民健康素质。二是构建功能完善的社会保障体系。深化城乡统筹就业，加强就业和创业服务。健全城乡社保体系，完善城乡居民合作医疗制度，着力推动养老、医疗等社会保障水平提升。完善住房保障体系，扩大保障性住房覆盖范围，逐步解决住房困难“夹心层”问题。三是构建更加健全的社会维稳体系。深化“法治海宁”和“平安海宁”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作，进一步增强人民群众安全感满意度。

　　（作者系海宁市委书记）