蔡宁 

　　中小企业除了对国民经济的支撑作用、对各级财政的增收作用以及对三次产业的转化作用，还具有安置就业、保持和谐、维护稳定、促进发展等方面的重要社会作用。自然资源禀赋不足的浙江，其经济发展的根源在于：一是制度创新所引致的中小企业的快速成长；二是企业家资源成为我省创新创业重要力量，富有生命力的中小企业在浙江蓬勃发展。中小企业的发展是浙江在未来能否再创辉煌的关键所在，中小企业对于我省未来的发展具有战略性和决定性的意义。

　　首先，“大项目、大企业”对于区域经济发展的带动作用是肯定的，加快大企业的建设也是必要的。但在价值链各环节资源跨区域整合和全球配置成为大企业战略选择的背景下，“大项目、大企业”在区域经济发展中的龙头作用必然受到制约。而我省经济总量中中小企业的产出占据绝对份额，因此，我们在强调和推进大企业发展的同时，也应着眼于中小企业的培育和成长，这是我省基于现实的一种战略性选择。

　　其次，理论研究和实践表明，绝大多数的创新尤其是新技术的创新和新的业务模式的创新来自于中小企业，美国新经济的成长就是以大量的中小企业为基础的。我国中小企业的发明专利占发明专利总数的66%，新产品开发占82%以上。没有中小企业的发展，“两创”战略的实施是缺乏现实支撑的。

　　另外，中小企业是大型企业或者跨国公司发展过程中不可逾越的企业形态。我省具有极为丰富的中小企业资源，这是大型企业跨国公司的摇篮，浙江的未来和发展需要我们立足于既有优势，深度挖掘和开发好这一资源。

　　当然，我省中小企业培育和成长过程中面临着诸多需要解决、难以解决的共性问题，这些问题始终困扰着理论研究者和决策者，也成为浙江中小企业快速成长、浙江区域经济发展的瓶颈。

　　我们认为，解决这些问题需要创新思维，在解决问题的思路和具体措施上都应有所突破。可以从以下几方面着手：

　　1、成长型中小企业培育涉及工商、税务等多个主管部门，单一部门在相关扶持政策出台和实施过程中，协调难度大，手段有限。建议尽快开展相关研究，提出我省成长型中小企业培育可操作性方案，用创新的体制和制度，优化我省中小企业发展的环境。

　　2、在全省分县市开展年度成长型中小企业发展环境指数评价和发布工作，促使地方政府高度重视中小企业发展环境的营造和完善。强化各级政府政策的协同效应，研究制定差异化的扶持措施，在坚持政策普惠性的前提下，突出政策措施的针对性。

　　3、进一步完善信用担保体系，积极组建再担保基金，建立健全担保风险补偿和激励机制。改进小企业贷款风险补偿考核办法，增强银行向小企业放贷的积极性，进一步培育提升我省中小企业的成长性。

　　4、充分利用省内民间资本充裕的优势，引导和鼓励企业与金融机构实行战略联盟，建立金融资产交易平台，创新和拓展中小企业融资渠道。

　　5、鼓励设立中小企业产业投资基金，将成长型中小企业的融资需求与转型升级紧密结合起来。

　　6、建立和健全浙江成长型中小企业信息库及其公共服务平台，并通过再评估和再调研，为成长型中小企业融资、政策扶持等工作提供决策支持。同时利用该平台，整合社会资源以完善服务功能，为我省成长型中小企业转型升级提供支持。

　　（作者为浙江省公共政策研究院副院长、教授、博导）