当前，随着我国经济社会的转型和利益格局的调整，各类社会矛盾呈现主体多元、数量多发、内容广泛、诉求多样的情况，并以信访形式向各级人大及其常委会反映，人民群众维护权益的需求空前强烈。为进一步发挥好联系群众的桥梁、窗口作用，更好地履行我省人大信访工作的职能，提高实效，确保社会公平正义，我们切实加强了人大信访工作的制度创新。近年来，我们实施了“统一领导、统一督查、统一计算、统一考核和统一表彰”的工作机制，同时，制定配套的具体细则对信访件的交办、督办、反馈和报结等工作流程予以规范, 采取综合协调等工作机制对复杂疑难信访问题进行细化处理，取得了明显的成效。这些机制的创新和有效运作，对构建我省人大信访工作的新格局，建立信访工作新秩序，促进社会和谐起到了积极的作用。

　　在信访积案化解方面采取抱团作业，发挥事半功倍的作用。信访积案的成因错综复杂，是多年来各种因素叠加的结果。从信访人的诉求来讲，往往是合理、不合理和无理地交织在一起，具有缠绕时间久、化解难度大的特点。我们紧紧把握这项工作与人大履行职责的结合点，充分运用“五个统一”机制，加强与各地各部门联系沟通，打好“组合拳”。一是在提升合力办案能力上下功夫，在力求“案结事了、息诉罢访”上出新招：积极会同省级有关部门，共同对信访积案逐件分析，研究解决办法，努力促使涉诉涉法的信访积案能够依法进入诉讼渠道或进行复查；二是在处理方法上，对情况复杂、办理难度大的信访事项，不是一转了之，而是改进方式、注重实效，使办理过程由信来信往变为人来人往。既请进来，主动听取各方面的意见和建议，当面磋商；又走出去，召开沟通会、协调会剖析案情，及时与有关部门达成共识和有效处理方案，有效地推进了积案化解工作。

　　在信访综合分析方面突出下情上达，发挥畅通民意的作用。从一定意义上说，信访工作是送上门来的群众工作，人大信访部门当好桥梁、承担“第二研究室”的作用十分重要。为切实发挥好这一作用，贯彻好监督法所赋予的职能，我们以制度形式规定定期进行信访综合分析，抓住带有普遍性或紧迫性的问题写出专题报告，供人大常委会开展立法监督工作时参考。近年来，我们以《信访简报》形式所反映的问题和所提的建议，有的被省人大常委会制定年度立法、监督工作计划时所吸纳，有的被有关部门列为整改内容，使群众反映的一些热点问题在更高层面、更大范围得以解决。

　　在处理涉法涉诉信访问题方面实行报结制度，发挥促进监督的作用。在处理所受理的涉法涉诉信访事项中，规范了承办部门的报结制度，同时注重上下级人大之间，以及省有关部门之间的信访资源共享。对已经处理过的信访事项，有结论的，不再重复处理；涉及多个部门的，按统一口径答复。较好地避免了各管各、各答各的现象，有效地防止了次生性矛盾的发生。为遏制重复信访，在转办过程中，对信访的受理、分流、审查、交办和结案等，加强了流程管理，防止反复转办，避免了处理的随意性。目前，人大的涉诉信访案件总量较大，实行报结制度能有效控制增量、减少存量，促进错案追究制度和判后答疑制度的落实，成为案件正确处理的强力推手：一是提高诉讼案件质量，引导法官多做调解工作，进而从源头上预防和减少涉诉信访问题的发生；二是认真落实执法责任制，严格追究执法犯法、枉法裁判人员的责任；三是勇于自我纠错，一些案件如果“错在起点”，那么法官应努力将其转化成“对在终点”，变被动为主动，以司法途径切实解决好涉法涉诉案件，最大限度减少涉法涉诉信访量，提高司法的公信力。

　　在解决基层的信访事项方面立足当地，发挥人大代表的作用。信访问题大都发生在基层，解决问题的最终途径也在基层。因此，我们努力跳出信访看信访，从人大信访工作的角度寻求将问题解决在基层的有效途径。

　　在日常接待群众来访方面注重引导，发挥理顺情绪的作用。我们牢固树立气顺才能和谐的观念，在接访中既依法依理依情答疑解惑，告知解决问题的路径，又热情、耐心、诚恳劝导信访人，这为以后调解处理案件或定纷止争作了铺垫。虽然人大信访部门不是有权处理单位，但做好引导工作，仍能为理顺群众情绪、化解社会矛盾有所作为。

　　【作者单位：浙江省人大常委会办公厅】