美丽乡村·幸福家园——永康市

　　永康　满眼皆景 满心皆福

　　建设美丽乡村，就是要按照促进人与自然和谐相处的要求，把建设生态文明与建设新农村有机结合起来，把推动资源要素向农村区域配置与促进农村人口向中心村、镇集聚有机统一起来，将农村打造成为“宜居宜业宜游”的美好家园，让全体农民充分共享现代文明，过上更加美好的生活。

　　全面推进美丽乡村建设与过去几年我市“三清四改”、村庄整治和农房改造等各项工作是一脉相承的，是在原有基础上的深化和提升，也是今后一个阶段新农村建设的主抓手、主载体。我们一定要统一思想认识，准确把握美丽乡村建设的内涵要求，积极探索美丽乡村建设新路子、新机制，真抓实干，务求实效。

　　美丽乡村建设是一项系统工程，今后的工作任务还十分艰巨，我们将继续以农房改造为突破口，结合农村生态综合治理，切实推进农村生态经济体系、农村生态人居体系、农村生态文化体系和农村生态环境体系等四大体系建设，最大限度的改善农村民生，加快社会主义新农村和惠及全市人民小康社会的建设。

　　关键词一 生态优先

　　生态景观公园内垂柳依依，亭台林立，有映湖、玉带桥、金蟾岩、纱帽岩、盆景园等特色精品景点，更有一排排雅致壮观的小洋房灵动矗立于山水之间。锦鲤雀跃、如诗如画的美景，吸引了都市的大批游客。这里是经过整治改造后的圆周村，它已成为永康市最火爆的短线游景点之一。

　　近年来，园周村以打造美丽乡村精品村为目标，从改变村容村貌开始，充分还原乡村山清水秀、自然纯朴的本色，吸引都市人到乡村休闲度假，加快乡村休闲旅游产业发展，昔日毫不起眼的小山村，如今已成为广大市民热衷追捧的理想居所、梦想家园,成功实现跨越式发展。先后被评为省级文明村、绿化示范村、特色旅游村、生态环境教育示范基地和全国学习型家庭示范村。

　　优美的居住环境和丰富的旅游资源为园周村发展旅游产业打下了良好基础，也为村民搭起了增收致富的桥梁。村两委大胆创新，积极探索，利用位于白云休闲旅游带有利条件，开发生态民俗旅游，建成 “江南洪记”和农户自办农家乐6家，每年为村集体增加收入90多万元。不少村民也已捕捉到旅游业的无限商机，大胆从事旅游商品经营，开发水上乐园、园艺园等项目，新增就业岗位30余个。村民们在家门口创业创富的热情空前高涨，发展态势良好，前景喜人。

　　关键词二 幸福家园

　　高镇村地处永康市行政中心和五金城，是一个清澈溪水环绕、现代高楼林立、繁华商铺纵横的富裕村庄，列入国家级非物质文化遗产保护名录的民间舞蹈“十八蝴蝶”就诞生在这里。2010年农民人均收入15600元；村集体可支配收入900万元，集体固定资产高达上亿元。近年来，高镇村坚持用市场经营运作理念和策略建设新农村，促进第三产业，做大物业经济，已发展成为永康重要的人流、物流和信息流的中心。

　　勤劳智慧的高镇村民就像一只只美丽的蝴蝶，不断追求富裕、祥和、幸福的生活。2002年，高镇村党委书记王根红带领村民投资1亿元建成高镇商业区，现已发展成为永康市规模较大的商业区。2008年以来，商业区悄然掀起淘宝热，已成为全国较有名气的淘宝市场，并推动其他产业良性发展。村集体投资先后在金城路、巴黎商街、双股金钗建成商业楼。2010年3月，高镇村借助五金城物流优势，以“腾笼换鸟、以商招商”等方式，开辟休闲车业市场，共出租店面160多间，有七十多户经营户入驻，吸引众多客商加盟。同年12月该村投资1200多万元建设高镇菜场，占地面积1500平方米，建筑面积6000平方米，每年可增加村集体经济收入300万元。村里投资580多万元建设社区服务中心，包括有文体活动中心、治安监控中心、一站式服务大厅等，集娱乐、社区服务各种功能于一体，大大方便村民办事，提升村民生活质量。

　　为迅速接轨现代化的永康城，从2005年开始高镇老村进行拆迁。经过半年努力，共完成拆迁700多户老屋、14万平方米。村民新建住房面积60万平方米。位于南溪南岸的高川花苑有24万平方米，是个在水一方的绝佳居住宝地，高镇商业区、巴黎商街区块新房有36万多平方米。与原先破烂不堪的老房相比，简直有天壤之别。村民房租收入从2000多元提高到60000多元。村集体给年龄60岁以上老人每月发放100元生活费，年终每个村民可领到1000元的补助金。全村村民享受医疗、养老等各种保险。

　　关键词三 巧妙改造

　　一走进象珠镇寺口吕村，新农村画卷扑面而来。村口左边一排排整齐漂亮的新房拔地而起，右边一个娱乐健身设施齐全的大花园不时传来欢声笑语，因为过年的缘故，两旁的路灯也换上了红灯笼的造型，一派喜气洋洋的景象。让人不禁羡慕，住在这里的人真幸福。

　　据永康市委农办领导介绍，寺口吕村从2008年3月份开始农民住房改造，分步推进。目前拆除了旧房面积45000平方米，新建房屋3000多平方米，安置89户。同时，及时跟进公共服务体现建设，先后建立了功能齐全的村综合楼、老年活动室、医疗卫生室、生态休闲公园等公用设施，大大提升了农民居住条件和人居环境，不断吸引周边村人口往中心村集聚。　

　　该村统一规划、统一设计，制定了整个村庄规划。按照“一户一宅、限额安置、货币找差”和“先拆后建、分户建设、严格监管”的原则，严格控制村庄规模，制定了符合本村实际的政策：在原有旧房自主拆除或由村收回后，再安置新的宅基地，3人及以下人口安置100平方米，4人及以上人口安置120平方米；对不足面积的户可以采用“申请建房”和“农户相互调剂”的方法解决住房；对超出面积的农户，采用“村收购”方式严格控制宅基地面积。

　　住房调剂是寺口吕村的一项特色创新，一些村民申请造房，但他们的老房子与其他村民的比起来还算比较新，村里就将它们暂时先保留不拆。这些房子产权归村里所有，用于安置村里那些暂时还造不起新房的危旧房住户和住房困难户。像村民吕长叶家的4间老房就安置了两户村民。现在，该村已经有10多户房子进行了调剂使用。

　　为了确保新建房屋的整齐美观，寺口吕村对新房进行了统一设计，新房由农户自行建设，对在建的房子，村里派人进行监管，外观必须统一，内部结构上可以根据村民实际使用情况进行修改。村民建房根据需要缴纳每平方米300元的保证金，根据建房进度分期退还。

　　关键词四 统筹兼顾 

　　傍晚的溪边村，显得有点喧闹。一辆公交巴士在村口停下，三三两两的村民提着大包小包从车上下来，村长隔着老远向他们打招呼：“刚从市里回来呢？”“是啊，去买了点年货，准备着过年喽。”村民们的袋子里，中国结、大红窗花、新衣裳……露出了它们的边边角角，仿佛在向大家宣告着它们是喜迎新春的绝对主角。在百姓的日常生活中，除了这些温暖的点缀，更离不开的是那连接城乡的公交车。来来往往，他们把好日子带到了村民的身边。

　　据村长介绍，从溪边村有直达永康市区的城乡巴士，一般几分钟就有一班。每人2.5元，60岁以上的老人则可享受1元的优惠价。目前，永康市的城乡农村联网公路建设稳步推进，农村公路养护机制不断完善，城乡客运一体化率达84%。农村公共服务不断优化。农村电网建设取得阶段性成果，实现新农村电气化镇建设全覆盖。

　　这些年来，永康市在构建城乡一体化体制机制方面取得了显著进展，如加大城乡学校教师交流力度，资金投入向农村学校倾斜，促进城乡教育均衡发展，乡镇中心幼儿园建设有序推进，继续推进农村“种文化”活动，积极开展乡镇综合文化站建设。加大农村体育基础设施投入，完善医疗卫生服务体系和社会保障体系，率先在金华市范围内对年满60周岁及以上人员发放城乡居保基础养老金，参保率达71.3%。

　　永康美丽乡村建设示范价值

　　——永康市委书记徐建华

　　【点睛】农村住房改造建设是美丽乡村建设的突破口，对于解决当前我市农村村庄“空心村”现象严重，建设用地粗放利用、闲置浪费等突出问题，促进人口集聚、要素集约具有重要作用。在农房改造中，永康市注重因地制宜、分步推进。想方设法，创新工作思路，破解用地紧、资金缺、拆迁难等问题，在农民自愿的基础上引导鼓励农民开展旧房改造。

　　专家眼里的“永康样本”

　　曾听说过永康人自嘲的一句话：坐在垃圾堆上数钞票。这句话背后隐含着两层含义：一是永康创业农民众，农民收入高；二是永康生态破坏重，环境质量差。如今，你去永康，你会发现，永康的农民更富了，永康的环境也变美了。用永康人的话来说，叫做“满眼皆景，满心皆福”。永康变了，这一变化来自于永康统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展的协调推进，更来自于永康人发展理念的根本转变。永康人深刻理解统筹城乡发展这一解决“三农”问题的基本方略，以“千村示范万村整治”工程为载体和抓手，同步推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，大力推进以工促农、以城带乡，推动了“三农”加快发展，实践了一条在工业化城市化深入发展中同步推进农业、农村、农民现代化的路子。永康人更深刻认识统筹城乡发展和统筹人与自然发展协调推进对于永康推进科学发展的重大意义，以“美丽乡村”建设为载体和抓手，同步推进新农村建设和生态环境建设，大力推进环境整治建设，推动了环境加快改善，实践了一条城乡差距逐步缩小、人与自然和谐相处的富民、美村、强县的生态文明建设路子。“永康样本”对于我省发达地区建设“美丽乡村”、构建生态文明社会具有普遍借鉴意义。我们也热切期待着，在不久的将来，我们到浙江各地，映入眼睑的处处皆美景，印在心中的户户皆幸福。

　　样本解读

　　这里的农村有城市的生活，但是没有城市的喧嚣；这里的农村有城市的生产，但是没有城市的快节奏；这里有城市的建筑和绿化，但是更有城市比不上的清新空气。走进永康，我们看到了城市后花园般的圆周村，欧式洋房林立的寺口吕村，商贸发达的高镇村以及乡风淳朴和谐的溪边村……美丽的新农村千姿百态、各具特色。它们既是永康市推进美丽乡村建设的典范，更是老百姓幸福生活的缩影。

　　根据省委、省政府提出实施“美丽乡村建设行动计划”的部署和要求，永康市以提升农民生活品质为出发点，以建设一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的美丽乡村为目标，以农村住房改造为突破口，深化和提升村庄整治工程建设，着力推进农村生态经济体系、人居体系、文化体系和环境体系等四大体系建设，形成有利于农村生态环境保护和可持续发展的农村产业结构、农民生产方式和农村消费模式，加快永康市社会主义新农村和惠及全市人民小康社会的建设。

　　其实在不少当地百姓的印象中，永康的农村曾是“脏、乱、差”的代名词，那时候很多村民都跳出农村，走南闯北，谋求生路，“天下五金城”由此发端。当民间的资本越来越丰厚，区域经济日益发达，统筹城乡发展的课题成了百姓们追求幸福生活的新探索。前进发展的道路开始向农村延伸，人居环境的改善、土地的集约利用、生态文明的建设……乡亲们对于美丽乡村的建设意愿也愈加强烈。

　　按照统筹城乡发展的要求，永康不断深化农村改革，加大以城带乡、以工促农工作推进力度，社会主义新农村建设取得明显成效，农村产业经济结构不断优化，村容村貌逐步改善，农民生活水平快速提高，精神文明建设得到加强，涌现出一批生态环境良好、生产生活设施完备、农业产业特色鲜明、农民富裕、社会和谐的“美丽乡村”。为了更好地保障永康市“美丽乡村”建设行动的开展，市财政还专门设立了美丽乡村建设专项扶持资金，加强财政资金对美丽乡村建设的奖励和补助。

　　2010年永康市实现农业总产值10.486亿元，同比增长4.1 %；农民人均纯收入“破万元”大关，达11126元，较2009年增长11.35%；农村固定资产投资较快增长，农村消费趋旺，与城市消费同步增长。截至目前，全市已经启动农村住房改造村105个，实施旧房改造9893户，拆除危旧房占地面积95.6万平方米，新建房屋建筑面积284.5万平方米，完成农村困难危房改造492户。全市累计创建省级全面小康建设示范村17个，金华市级全面小康建设示范村81个，创建数居金华各县市首位。永康市社会主义新农村工作连续两年被评为全省优秀县市。

　　聚焦·永康美丽乡村建设成就

　　完善村庄规划布局。按照“重点突出、梯次合理、特色鲜明、相互衔接”的要求，永康市综合考虑“经济因素、历史沿革、地理状况、风俗习惯、发展趋势、资源状况”等六大因素，突出集聚辐射作用，在广泛征求各界意见的基础上，确定芝英镇、古山镇和龙山镇为中心镇，石柱、唐先、西溪等8个镇为一般镇，园周村、寺口吕村、小东陈村等56个村为中心村，初步形成中心镇、一般镇和中心村、特色村、一般村相结合城乡体系规划和村庄布局规划体系。

　　着手编制“美丽乡村建设总体规划”。以市域总体规划、城镇发展规划和土地利用规划为指导，根据村庄布局规划和村庄建设规划，结合“十二五”规划，着手开展“美丽乡村建设总体规划”编制工作。在广泛征求意见基础上，初步形成《关于加快推进美丽乡村建设的实施意见》，初步确定《永康市美丽乡村建设考核评价指标》。将农村生态经济发展、农村生态人居建设、农村生态文化培育和农村生态环境提升四个方面纳入美丽乡村建设规划。

　　开展中心村域的全域规划。全面分析中心村一、二、三产业发展以及农民就业的现状，根据中心村区位条件与资源禀赋等，结合农村土地综合整治、农村住房改造和下山搬迁计划实施，开展中心村域的全域规划设计，合理安排生态农业生产，二、三产业集聚、基础设施建设、生态涵养保护等空间布局。

　　规划科学布局美

　　核心提示：坚持规划引领，高起点描绘美丽乡村建设蓝图。美丽乡村建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，不仅要有远景目标，也要有阶段性工作计划，必须着眼于长远，立足于当前，科学编制建设规划，明确各类项目建设时序。

　　乡风文明素质美

　　核心提示：永康市以提高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚为目标，把继承与弘扬、发掘与培育、保护与利用有机结合起来，加强生态文明知识的普及教育，规范村民的生产生活行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。

　　“永康江边，华溪水旁，有一个美丽可爱的村庄，十八蝴蝶从这里飞起，优美动人的舞姿似水流淌。衣儿呀儿哟，高雅文明的高镇人，高镇人勇于开拓四海名扬。十八蝴蝶飞起的地方，高楼林立的魅力村庄，民主治村、春风暖哟，激励我们把五金之韵写在希望的田野上……”

　　2011年1月16日晚上，在北京人民大会堂举行由中国合作经济学会和中国大众音乐协会共同主办的“让世界听到中国幸福乡村的声音”第二届全国优秀村歌会演暨第二届中国村歌十大金曲揭晓文艺晚会，永康市东城街道高镇村村歌《十八蝴蝶飞起的地方》大放异彩，荣获第二届中国村歌“十佳歌曲”、作词作曲银奖和第二届中国村歌大赛优秀组织奖。

　　《十八蝴蝶飞起的地方》具有浓郁的乡土气息，体现了社会主义新农村的精神风貌，唱出了高镇村建设美丽乡村的幸福声音。除了村歌的出彩，高镇村还积极组织群众开展其它丰富多彩的民间文化活动，像叠罗汉、十八蝴蝶、腰鼓、大面姑娘、五马破曹、洋鼓队、金华敲等。村里先后编撰《高镇村志》、编印一月一期的《高镇村报》。并组织成立村文化俱乐部、召开提升文化软实力研讨会、举办全国摄影大赛、举办庆祝建国六十周年和欢庆元旦、老人节等文艺晚会。

　　如今，包括高镇村在内的永康各个农村都深刻认识到，大力发展现代农村生态文化，传承具有浓郁农村地方特色的优秀传统文化，创作具有时代特色的现代先进文化，不仅是美丽乡村建设的重要内容，也是推进农村生态文明建设的精神源泉。一系列“农村特色生态文化培育行动”如火如荼地进行，它们以打造文化村庄为载体，利用在村庄整治中修缮完成的村大会堂、祠堂墙体，进行书法、绘画等艺术创作，定期举办书法绘画比赛，开展形式多样、内容丰富的生态文明知识的宣传，不断提高农民的文化素养，增强农民的文化底蕴，加速形成农村生态文明新风尚。

　　【点睛】富裕让人安定，安定才能感到幸福。永康市美丽乡村建设的过程就是以人为本，遵从民意的过程。美丽乡村建设主体是农民，受益者也是农民。因此，要尊重农民群众的首创精神，充分发挥农民的主体作用，要鼓励广大农民发扬自力更生，艰苦奋斗的优良传统，通过用自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设美好家园。

　　——邵　峰

　　村容整洁环境美

　　核心提示：永康以“美丽乡村”建设为契机，结合村庄整治、农房改造、中心村培育和生态村创建等工作，积极开展生态清洁小流域治理、平原绿化和节能减排等农村生态建设，全方位、立体式提升农村人居生态环境，实现农村生态环境“水清、村绿、天蓝”。

　　创业增收生活美

　　核心提示：农民的创业增收，始终是美丽乡村建设的根本。永康立足于加快转变农村经济发展方式，按照经济生态化、生态经济化的要求，着力构建高效的农村生态产业体系，努力把农村生态优势转化为经济优势，持续促进农民创业增收，不断提升农村富裕程度。

　　【点睛】永康坚持把生态优先作为美丽乡村建设的基本理念。把改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，贯穿于美丽乡村建设的全过程，把保护农村生态环境、展示农村生态特色作为美丽乡村建设成效的重要体现。

　　建设农村环保设施。按照先规划、后建设，先地下、后地上的原则，全面开展垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化等项目建设，确保“建设进度、工程质量和村庄覆盖面、群众受益面”四到位。在环境综合整治的基础上，积极开展生态村创建工作，农村垃圾减量化、资源化、无害化处理水平不断提高。

　　推进连线成片整治。按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，编制农村区域性路网、管网、林网、垃圾处理网、污水治理网的一体化建设规划，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的环境综合整治，点线面结合，共同推进基础设施的配套建设，串点成线、连线成片，打造一批各具特色的美丽乡村风景线。

　　开展村庄绿化美化。围绕改善农村环境的生态质量和景观面貌，以科学规划为基础，以增加绿量为重点，以长效管理为保障，结合村庄个性，开展村庄绿化美化，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，建设有特色、效果好的森林村庄。

　　建立长效管护制度。按照建设与管理并重原则，从人员、制度、职责、经费等四个方面入手，强化村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，切实提高垃圾、污水等基础设施的收集率、处理率和达标率。积极探索村综合保洁站建设的有效办法，完善筹资机制和运行机制。拓展村庄保洁的范围，全方位开展村、路、溪流等一体化的保洁工作。制定村民广泛参与的垃圾分类制度，开展垃圾分类试点。

　　深入实施农房改造。从各村实际出发，采取城中村集约改造、集镇建设改造、自然村撤并、下山脱贫迁建、生态民俗保护等模式，进一步推进农房改造。要按照节约集约利用土地资源和“先复垦后使用、增减挂钩、基本平衡”的原则，深入推进土地资源综合整治。积极引导农户通过宅基地调整、互换和跨村跨镇（街道、区）建房，通过货币补偿、宅基地置换城镇住房等加快推进农房改造。在郊区开展下山脱贫安置点建设，启动库区移民、下山脱贫安置。要积极探索“原址排基”安置模式，在连片改造条件不具备的村实行“插花改”。做好“二手房”“老年公寓”“立改套”“下山脱贫”等安置模式和“市场发展”“集聚发展”等改造模式的推广，引导有条件的村建小高层安置，集约节约土地资源。

　　农业和农村经济不断提升。严格落实粮食安全行政首长负责制，继续开展十大种粮大户评选，早稻播种面积创6年新高，单季稻最高单产打破全省最高记录。全面启动实施现代农业园区“1255”工程，3个园区列入省首批示范区和精品园创建点。开展实施2万亩标准农田地力提升工程，新增土地流转面积1.5万亩，成功申报中国红富士葡萄之乡，成功举办第五届农展会，规模档次实现新提高。农贸果蔬粮油批发市场一期部分主体工程通过验收。

　　实施林权制度改革，大力实施平原绿化。永康是全省平原绿化10个试点县之一，森林村庄、森林城镇、森林单位创建活动有效推进，杨溪水库水源保护区新植经济作物1015亩，绿化造林2072亩。江南街道园周村、象珠镇寺口吕村被命名为首批“浙江省森林村庄”。农村气象灾害防御能力进一步提高。方山柿文化节、葡萄文化节等“希望田野、美丽乡村”系列活动影响力日益增强。农村劳动力培训工作扎实有效，农民创业就业能力不断加强。

　　加快发展生态工业。抓住当前汇率调整、人民币升值有利时机，鼓励企业引进低能耗高效率设备，积极推进工艺流程现代化，引导企业加大科研投入，推广新工艺、新技术，使“永康制造”迈向智能化、自动化、信息化。大力发展培育高新技术产业，重点发展汽车整车及零部件产业，太阳能、动力与储能电池、单多晶硅等光伏产业，钴合金、钛合金等稀有金属材料产业，不锈钢等金属用具制造业，全年新增高新技术企业10家。要把铸造、锻造、表面精饰处理等传统工艺逐步纳入园区，进行集中化、规范化管理，打造工业经济“高地”，确保永康农村工业在金华乃至全省处于领先水平。全面推行“清洁生产”审核，积极推进循环经济示范工程，坚决淘汰“两高一资”项目和落后产能。

　　加快发展集体经济。按照“一村一品”、“一村一业”的要求，结合农村住房改造，找寻适合中心村实际的工业强村、农业名村、三产兴村、旅游富村等各具特色的村域经济发展路子。如古山镇大园东村依托当地发达的钢铁产业，通过农村住房改造，引导周边5个村逐步向中心村集聚，扩大产业规模，建成了拥有533个摊位的废旧钢铁市场，村集体经济年收入700多万元，村民人均年收入达到1.2万余元，实现了农村住房改造带动集体经济发展，村集体经济发展又促进中心村建设的良性循环。

　　芝英镇应南溪村也正利用农村住房改造的时机，将新建住宅一楼用于兴办生产资料市场、二楼以上用于居住，力求村级集体经济和农民收入的大跨越。象珠镇寺口吕村利用农村住房改造集约节约用地建设标准厂房，每年出租收入近200万元。中心村特色经济的发展带动了农民的非农就业、增加农民二、三产的收入，带动农村生产发展和生活富裕，夯实“美丽乡村”建设的经济基础。

　　【点睛】永康市坚持把统筹兼顾作为美丽乡村建设的基本方法。把协调推进新型城市化与新农村建设作为统筹城乡发展的战略途径，把城市与乡村作为有机整体，加快形成以城区为龙头、中心镇和中心村为纽带、一般村、特色村为基础的城乡规划建设和人口布局的新格局，加快构建以工促农以城带乡、城乡资源要素合理流动、城乡公共服务全面共享的新体制。

　　浙江省农业和农村工作办公室　浙江日报社　联合主办　　　　　　　　　　　 协办

　　|　 统筹：李建新 杨剑灿　 |　 撰稿：张晨 叶英建　 |　 素材：永康市委农办　 |