在义乌，一度被认为已退出了的国有资产，不仅存量庞大,而且带动作用突出。前不久，国务院国资委副主任带队全国省市区国资负责人前来取经

　　义乌国资

　　重树大旗

　　引领地方经济发展

　　今年5月27日,全国省级国资委的主要领导聚首义乌,其意图是前来学习考察“义乌经验”——国有资产监督管理。

　　据了解，这是国务院国资委组织的第一次全国县级国资监管体制改革现场会,出席会议的国务院国资委副主任黄淑和，会后在接受记者采访时感慨,这是他在国资委任职后首次在县级城市参加的全国国资会议。

　　之所以选择义乌,是因为国务院国资委在这里发现,曾经被认为已经退出了的县级国有资产，在这里不仅存量庞大,而且在带动地方经济方面作用突出。

　　“义乌解决了县域国有经济在高开放、高民营化、高市场化条件下难以实现国资监管体制改革，发展壮大的难题。”黄淑和认为，义乌已经探索出一条新的国资改革路子，非常值得其他县级城市学习与借鉴。

　　出席现场会的省委常委、副省长葛慧君充分肯定了义乌国资改革的彻底、到位，为完善县级国资监管方式作出了有益尝试，要求在全省范围借鉴推广。

　　义乌国资监管和国企改革三步曲

　　义乌地处浙江中部，受区位和资源禀赋等因素影响，解放以来，国家对义乌的投资很少，国有经济总量不大，国有产权基本集中在商业、交通运输业和财政投资的基本建设等领域，分别由相关部门实施管理。

　　改革探索阶段（2000年以前）

　　从1996年开始，义乌把二轻局、商业局、物资局等承担经济职能的行政机构转为经济实体，初步实现了政企分开。1998年以“三买断、一保障”（买断国有或集体资产、职工身份、土地使用权，改制后职工基本养老保险和大病医疗保险进入社保）为核心，对全市200多家国有集体企业进行了改制，国有资产基本退出一般竞争性领域。

　　深化改革阶段（2000年~2009年）

　　2000年，义乌将原属财政局的国资经营公司改组为国有资产投资控股公司，开始对经营性国有资产实行集中管理。国有资产投资控股公司根据议事协调机构——市国资委授权，对授权范围内的国有资产行使出资人职能。2006年义乌又成立了国有资产管理办公室（国资办），统筹协调国资监管体制和国企改革发展的各项工作。

　　优化提升阶段（2009年开始至今）

　　2009年义乌继续深化改革，按照政资分开、政企分开，优化国资布局结构，做强做优国有企业的原则，成立国有资产监督管理局和四家市属国资公司，建立“政府－国资局－国有企业”三级架构，形成了全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。

　　“有所为有所不为”

　　国资控制命脉领域

　　以利调控与公平

　　义乌经济的核心在小商品市场建设。当“小商品城”有了A股代码（600415）的身份时，政府也发现如果不对该公司绝对控股,分散的决策权以及有可能发生的资本收购行为，不光会限制义乌市场发展，也许会对整个城市的核心资源失去调控。

　　此时，义乌政府开始重新思考国有资产的地位：国资应当退出一般性竞争领域，是不能与民争利，但关系到一个城市的命脉领域，国资应当更有作为，以利调控与公平。

　　按照“有所为有所不为”的原则，义乌市委、市政府一方面牢牢把握关系全市经济社会发展全局的战略性产业和关系国计民生、基础资源的重点行业与关键领域；另一方面坚持国有经济全面退出一般竞争性领域，防止在市场化程度高、产业进入门槛低的行业与民争利，做到进退适度、有进有退，避免出现过度民营化和过度国有化。

　　由此，2009年重组成立国资经营公司、恒大开发公司、交通发展公司和公用事业公司等四大国有公司，分别作为国有资本向国资培育和处置、市场、物流、民生等事关义乌经济社会发展的命脉领域集聚的“龙头企业”。 

　　义乌是一座建在市场上的城市，市场及物流等配套历来被列为义乌最重要的公共配套产品，始终纳入国资的培育、建设和运行的范畴。通过政府这只有形的手和市场这只无形的手的互动，为广大市场主体提供独特的创业创新平台，产生了良好的社会效益和经济效益。自来水、天然气等事关民生的公用资源，也由国资经营。四大公司成立以后，发挥了引领、带动作用，积极参与重大基础设施项目的建设。

　　2008年，义乌国际商贸城三期项目成功定向增发，通过定向增发，将市场项目注入上市公司——“小商品城”，国资持股比例由原来的39.86%上升为55.81%，实现了政府对优质稀缺平台——“小商品城”股票的绝对控股，也使担心“小商品城”在整座城市的社会责任与企业获得利润之间失衡的人们松了一口气。其时，国有资产也通过此种方式大幅增值，定向增发价格每股为75元，“小商品城”的国有资产通过资本化、证劵化增值了一倍。

　　义乌通过商城集团、市场开发服务中心、农村经济发展有限公司等一批以市场建设、管理、服务为主营业务的国有企业，掌控核心资源，规划建设市场，确保了市场建设的合理布局，避免了市场资源的无序竞争，维护了市场发展的低成本环境，形成了国有经济搭台、民营经济参与的新型特色。目前，有数量庞大、实力雄厚的民资和民企参与，以市场为核心，围绕市场组织生产、销售、物流、仓储及其它配套服务，在义乌已形成了以民营经济为主体的16大优势行业。

　　与此同时，市场产业发展所积累起来的丰厚的资本还大量投向基础设施、社会事业等领域。

　　目前，投资16.4亿元的国际商贸城三期二阶段、投资13.8亿元的篁园市场改造工程、投资14亿元的内陆口岸场站一期、投资7.4亿元的国际会议中心、投资5.4亿元的5个乡镇污水处理厂等工程即将竣工。

　　“义乌的国有资本面对事关经济社会发展全局的命脉领域，决不放弃领导；尊重群众首创精神，决不置之不理；尊重市场在资源配置中的基础性作用，决不放任自流。”义乌市市长何美华这样表述义乌市委、市政府的态度。

　　以推进经济发展方式为经

　　以运营特点为纬

　　战略重组四大国资公司

　　以推进经济发展方式为经，以运营特点为纬，来战略重组四大国资公司，义乌把全市经营性国有资产划转给四大国有公司集团，以四大公司集团作为战略平台，形成四家主业突出、管理集约化、经营规模化的国有企业。

　　国资经营公司以国有资本培育和处置为主业，主要从事政策性的资产管理、财务管理、产权交易以及民爆、粮食收储等专营业务。

　　恒大开发公司以市场开发投资及信息、配送、酒店、会展、金融等为市场配套的现代服务业为主业，政府持有的浙江中国小商品城集团股份有限公司、林业开发公司、粮油储运、农村发展公司等企业的国有股权划转给该公司。

　　交通发展公司以物流交通运输业为主业，主要从事物流、客运、公路建设、机场管理业务。

　　公用事业公司以公用资源的开发与服务为主业，整合了全市自来水、水资源、污水处理、天然气等业务资源。

　　四大公司将以市场化运作，推动企业（集团）上市，激活“家底”，显化国有资产的市场价值，推动国有企业跨地区、跨行业重组，加大与央企、省属企业战略合作的力度。提高股权投资、证券投资、创业投资比重，加大对外投资、直接投资力度，把资本投向代表未来产业发展方向的新领域，逐步把四大公司发展成为核心竞争力强，经济效益领先，带动作用突出的优势企业。目前，恒大公司已发起设立了注册资本2亿元的惠商小额贷款公司，发起创立了义云创投清洁技术基金，竞购申银万国证券股权，试水创投领域。交通发展公司围绕建设“区域物流高地”和“义乌港”的战略目标，强化物流基础设施建设，设立了公共型保税仓库。公用事业公司积极探索中水回用、分质供水、污泥处置利用等循环经济领域，成立了水处理公司，创造性地提出了“政府购买服务”的公司治理模式。

　　国有企业掌控的往往都是基础性、资源性、战略性的行业，带有垄断、半垄断的性质，其收益很大程度取决于政府的政策。因此，加强对这些企业的监管，要着重在企业重大项目投资、业绩考核、薪酬体系等重要环节加强引导，促使企业在完成资产保值增值任务的同时，把目光更多地投向重点工程、民生实事、服务质量、劳动关系等多个方面，从而更好地发挥国有企业应有的引领和带动作用。

　　为了应对国际金融危机的影响，义乌市委、市政府积极支持国资经营公司，通过与银行部门合作，出资2亿元设立了应急周转金，政府牵头成立“帮扶办”，为困难企业贷款、周转雪中送炭，仅2009年就帮扶资金困难企业95家，转贷应急周转金265笔，周转金额达到88亿元，并全部如期收回了本金，确保了整个企业的稳定和经济的持续发展，国有资本在保企业、保发展中发挥了中流砥柱作用，取得了良好的社会效果。

　　理清“政府-国资局

　　-国有企业”三级架构

　　避免多头管理把企业管乱

　　目前，义乌国资涉及经营性企业26家，截至去年年底，义乌国有资产总额达260多亿元，实现营业收入近58亿元、净利润8.7亿元，累计完成固定资产投资44亿多元，极大地提高了资源配置效率，成为推动县域经济发展的重要力量。

　　上世纪九十年代，全国范围进行的国有企业改革，原因之一就是因为当时政企不分，不死不活，容易产生造成国有企业病。

　　如今，义乌重组国有企业，应如何避免此尴尬？

　　义乌市国有资产监督管理局局长葛巧棣说，去年3月25日，市委、市府成立了义乌市国资局，授权行使出资人职责。一年多来，国资局就国资监管方面进行了许多有益的实践与探索。理清“政府-国资局-国有企业”三级架构，建立全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系，避免“婆婆太多”，多头管理，把企业管乱。

　　义乌国资监管体制改革，主要集中在完善出资人制度、加快企业改革重组、健全现代企业制度、加强国企重大事项管理和优化选人机制等方面。

　　完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配办法。进一步完善法人治理结构作为完善现代企业制度的着力点，不断推进董事会规范运作，推进决策层和经营层分开，保证重大事项实现集体决策和有效制衡。同时把加强企业内部管理作为提高国有企业发展质量和效益的基础工作来抓。对企业原有的管理制度进行了梳理。

　　企业党建工作也得到进一步加强。国资改革启动以来，市委及时理顺了党员管理体制，把国有企业的7个党委，6个党总支和69个支部共1285名党员从市机关党工委中分离出来，由国资局党委统一领导。建立健全党组织参与重大问题决策的运行机制和工作机制。实行党委会与董事会及经营层“双向进入、交叉任职”，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、具体化。在此基础上，确保董事会、经营班子、监事会依法履行职责。同时规范了企业领导人员选拔任用机制，加强企业人才队伍建设。市国资局先后组织了五期培训班，对全市企业中层以上管理人员近300人进行了一轮系统的培训。 

　　葛巧棣认为，国资改革是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到管理体制、利益分配、资产划转、人事调整等各个方面。国资局将围绕义乌市委、市政府提出的“创新创优、提质提效”主题活动，抓住国际贸易综合配套改革试验契机，不断深化国资监管体制改革，充分发挥国有经济在“建设大平台、招引大项目、发展大产业”中的作用，为义乌转变发展方式，调整经济结构，建设国际商贸名城作出新的更大的贡献。

　　□ 胡梦

　　图片：义乌市国有资产监督管理局提供