在群山环绕的丽水，1.73万平方公里土地上生活着254万勤劳质朴的人民，其中全市农业人口209万人，所占比率高达82%。

　　1996年~2007年，丽水的农民人均纯收入年均增幅还只有6.87%，远低于同期城镇居民年均10.04%的收入增幅。

　　短短两年后的2008、2009年，丽水农民人均纯收入增幅分别达到15.5%和12.9%，增幅均高于全国和全省平均水平，2009年增幅名列全省第一，高出全省平均水平4.8个百分点。

　　喜人的数据后面，折射出的是丽水各级党委政府决策阡陌、服务“三农”的决心与努力。

　　连续6年，丽水每年市委一号文件，都是立足于农村发展、着眼于农民增收、致力于城乡统筹，通过采取切实措施推进农村“破三难”，即解决农民反映最强烈的“增收难”、“建房难”、“贷款难”问题，使农民群众真切感受到生态文明建设带来的实惠，也走出了破解农村发展难题、富有山区特色的城乡统筹路。

　　今年4月，省农办对全省11个市的2009年新农村建设农民满意度进行抽样调查，丽水市农民的新农村建设满意度名列全省第一。

　　破三难　丽水城乡统筹创新路

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　　丽水城乡统筹发展的最大制约在哪里？对此，丽水市委主要领导的认识十分清楚——“丽水和发达地区相比最大的差距在农村，潜力也在农村。丽水落后在山区、落后在分散、落后在农村，穷在山上、苦在路上、难在农民增收上。” 

　　正因如此，破解农村发展难题、缩小城乡差距成为丽水当前和今后一个时期的重点工作、创新工作。而其核心破解农民“增收难”、“建房难”、“贷款难”则成为重中之重。因为——

　　“作为中国生态第一市，丽水的生态文明建设必须与加快建设全面小康社会同步，我们不能让老百姓守着青山绿水过穷日子。”。

　　丽水市委、市政府，打出了一套“破三难”的漂亮组合拳。

　　破解贷款难

　　百万农民掀起创业高潮

　　为有效解决农民“贷款难”，丽水市深化农村金融体制改革，积极集体林权制度改革，加大农村金融支持和创新力度。

　　目前，全市行政村信用等级评价面达100%，27.5万户信用农户共取得51.55亿元授信额度。至今年3月,丽水全市发放林权抵押贷款2.6万户，贷款金额10.1亿多元，放贷总额占全省总量的73%。 

　　长期以来，农村的金融始终是一条短腿，农民创新创业受到金融服务缺失的制约尤其明显，为解决这个“老大难”问题，丽水市向创新要资金，全面推进林权抵押贷款；向机制要资金，大力推动农村信用体系建设；向改革要资金，稳妥开展农房抵押贷款试点工作。

　　向创新要资金：森林变银行

　　丽水被誉为“浙南林海”，森林覆盖率达到80%，如何让“叶子”变为“票子”，让森林变为银行？

　　2007年以来，丽水全面推进林权制度改革，大力推进林权抵押贷款，有效地破解了盘活森林资源资产和山区农民贷款无抵押物两大难题。

　　“三个创新”让农民实现了手中有活钱。

　　一是创新流转平台。全市9县（市、区）均组建了“三中心一机构”的森林资源流转平台。

　　二是创新贷款方式。因地制宜推出了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款。

　　三是创新配套机制。通过利率优惠、财政贴息、风险补偿、林业保险等鼓励农民走上创业之路。

　　一项改革变活了山区丰富的山林资源，实现了资源到资本的巨大跨越。经过3年的探索和实践，丽水的林权制度改革走在了全国前列。

　　“政府用少量的钱，帮助了最需要钱的人，办成了最需要办的事”。据统计，丽水市累计完成林权抵押贷款17683户、发放贷款7.16亿元。林农小额贷款授信额度已从2006年前的平均每户4200元提高到5万多元。农民创业的积极性得到了充分调动。

　　到今年底，丽水林农将实现户户都有森林资源资产信息卡，农民只要拿着这张卡，不到10分钟就可以从乡信用社顺利的贷到创业资金。

　　向机制要资金：农村建起征信网

　　全面推进农村信用体系建设，丽水通过实施农村信用等级评价和农户授信工作，把完善资产评估、信用等级评定、授信额度评定“三联评”作为关键环节，把完善和推进联保贷款模式和“林权抵押”、“农房抵押”、“三联动”作为主要突破口，通过政府、银行、农户“三联手”形成破解农民贷款难的工作合力，目标就是建立农村信用体系的初步框架。

　　向改革要资金：农房抵押贷款上路

　　为解决农民贷款抵押难问题，丽水市还积极稳妥地开展了农村居民住房抵押贷款的创新实践。

　　2008年，丽水市出台了《关于推进农村住房抵押贷款工作的意见》，要求将农村住房抵押贷款作为一项惠民实事来抓，并明确了各部门职责，在政策层面初步突破和解决了房产登记、流转等制度难题。

　　目前，已有部分县（市）结合当地实际，着手制订农房抵押贷款的具体实施细则、试点工作正有序推进。

　　有了创业资金，丽水农民有的发展起林竹加工业、农家乐，有的“走出去”创业、下山脱贫、进行危旧房改造等。目前，丽水市仅在北京、上海等大城市开超市的就有10万多人，其中相当一部分人的创业资金来自贷款。在林权抵押贷款的强力助推下，2009年，丽水市农民人均林业纯收入达到2116元，占农民人均纯收入的37.1%。

　　破解增收难 20万农民走出大山奔小康

　　飞跃，始于2008年。这一年，丽水创造性地实施了“农民增收六大目标”责任制，2009、2010年继续深化推出了农村“6+1”工程，通过抓异地转移农民这一“牛鼻子”，使丽水农民增收速度大大加快。至今，丽水异地转移农民人数达20万人，仅2008年和2009年两年就异地转移农民51462人，其中整村搬迁654个31234人，占异地转移人数的60%。农民走出大山，跑步奔小康。

　　在丽水，大量的低收入农户居住在500米以上的高山远山，全市3457个行政村，有将近1.5万个自然村，布局极其分散，部分村庄立地条件差，交通不便，基础设施不完善，农民生活较贫困，发展难度很大。据统计，2007年底，全市年人均纯收入在2500元以下的低收入农户有15.4万户，38.99万人，占全市农村人口的18.6％左右。

　　如何破解农民增收难，走出一条符合山区实际的增收致富奔小康之路，事关大局，任务紧迫。丽水市委、市政府果断出招。

　　政府主导促增收

　　在市场经济条件下，仅靠农民个体自力更生，不能从根本上让他们脱贫。丽水市委、市政府积极探索建立促进农民持续稳定增收的工作机制，在每年初召开的全市农村工作会议上，各县（市、区）党委政府主要领导签订“农民增收六大目标”工作管理责任状，年终由市里进行考核。

　　2008年，“农民增收六大目标”创新出台。这六大目标，包括农民异地转移、农民转移就业、农民人均纯收入的增幅、低收入农户人均纯收入增收、农村最低生活保障、林权抵押贷款余额、被征地农民的基本生活保障、新型农村合作医疗的人均筹资标准等。

　　2009年、2010年，结合农民增收实际和“三农”工作重点，提出了新的“农民增收六大目标”（简称6＋1），内容涉及农民增收的各类具体工程性指标，以及农村危旧房改造工作。

　　异地转移促增收

　　2008年，丽水在编制《丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）》的基础上，提出和实施了十万农民异地转移工程，目标是全市用5年时间完成10万农民异地转移，实现“三个彻底”，即：高山远山地区的农民彻底摆脱贫困、山区库区彻底恢复生态、受地质灾害隐患威胁的群众彻底远离危险。

　　在资金帮扶上，财政成为下山农民的坚强后盾。仅在2008、2009两年，丽水全市就投入14.6亿元，实现农民异地转移1.2万户、4.4万人。

　　移得出，还要稳得住，能致富。2009年，丽水市共培训农村劳动力10.36万人，其中转移就业技能培训3.84万人，培训后转移就业3.07万人。

　　培育生态产业促增收

　　丽水明确九大主导产业，以加快农业特色主导产业的产业化进程，提高市场化、组织化程度。如今，丽水的无公害、绿色、有机农产品已经打出了“丽水制造”的区域品牌，丽水市农产品占浙江供沪农产品的比重已达24.5%。

　　来料加工和农家乐休闲旅游业成为富民产业。丽水着力培育农村来料加工特色区块，累计培养来料加工从业人员13.7万名。为了积极发展农家乐旅游，丽水还将今年定为农家乐旅游促销年，积极以农兴旅、以旅助农，推动农村发展、农民增收。

　　结对帮扶促增收

　　针对低收入农户自身增收能力弱的实际，2007年丽水在全省率先实施了低收入农户增收工程。

　　通过不断完善“一户一策一干部”的帮扶机制，深化开展“六个双百”活动，发动社会各界参与扶贫帮困工作。目前，全市1693个低收入农户集中村全部纳入结对帮扶范畴。

　　2009年，丽水低收入农户家庭人均纯收入达到3144元，其中超过2500元的低收入农户人口数比例达到55.2%，较2008年新增23.0%；超过4000元的低收入农户人口数比例达到22.1%，较2008年新增14.17%。

　　完善保障促增收

　　2008年，全市各地花大力气对农村低保开展了“提标扩面”工作，通过提高农村居民低保标准，扩大农村最低生活保障制度的有效覆盖，使更多的农村困难群众受益。

　　同时，各地还对低收入农户实施了住房、医疗、教育、就业等多方面配套优惠政策。

　　多措并举之下，丽水农民增收效果十分显著：2008年、2009年，丽水农民人均纯收入增幅分别达15.59%和12.9%，名列全省前茅。 

　　破解建房难 5万农民住新房

　　为有效解决农民“建房难”，丽水在全省率先全面推进农村危旧房改造工作。2009年，全市实施农村危旧房改造51507户，新增建设用地面积264万平方米，启动旧村改造242个，完成投资额32.5亿元，成为拉动内需的经济增长点和安居乐业的民生增长点。

　　一直以来，由于农民建房审批手续烦琐、渠道不通畅，丽水危旧房数量逐年增多，城镇规划建设用地范围外的农村危旧房总数有13.4万户。

　　2009年初，丽水市委、市政府在全省率先大规模推开农村危旧房改造，将“千村示范、万村整治”工程与整村搬迁、异地转移相结合，与中心镇、中心村培育相结合，与宅基地复垦和流转相结合，大力推进旧村改造。

　　在危旧房改造中，丽水通过政策支撑、金融支持、服务支撑，强力推进农村危旧房改造，并通过破解“五大难题”，使农民建房不再难。

　　——完善编制，破解农民建房落地难。

　　每个村都编制一个村庄建设规划，要求在规划编制中落实好县市域总体规划、土地利用总体规划的要求，做到与山区农民异地转移、地质灾害防治等相衔接，注重体现山区农村的山水、文化、民族和生态特色，并实现生产、生活、生态等不同功能的合理分区。

　　——建房用地能调剂，破解建房用地贫富不均。

　　针对农民建房用地“贫富不均”的实际，丽水市明确乡（镇）人民政府作为责任主体，会同国土、建设等部门督促指导村民委员会制定村民建房用地调剂办法，力争到2010年全市所有规划保留村要制定建房用地调剂办法。

　　——异地转移、户口迁移和土地置换，破解跨村建房难。

　　除以异地转移安置小区（点）和农居点等集中居住推进农民跨村建房外，对非整村搬迁的农村低保家庭异地转移加大财政支持力度；同时允许非保留村农民采取户口迁移的方式跨村建房，允许村民委员会探索采取土地置换、有偿调剂等方式，将富余宅基地调剂给其他村的农民建房。

　　——一户一宅，破解建新拆旧难。

　　丽水市对农村危旧房改造严格执行“一户一宅”政策，在新房报批时注销旧房“两证”，规范农民建房行为。

　　——加强农民分户管理，破解农民合理分户难。

　　从2009年4月1日开始，全市统一实行新的农村居民分户办法，有效破解了农民合理分户难。

　　好政策受到农户的拥护，各地农民踊跃加入建房队伍。

　　据统计，2009年丽水市已实施农村危旧房改造51507户;其中低保标准120%以下困难户危旧房改造15700户。启动旧村改造242个。累计发放集体土地使用权证420599户、房屋所有权证58387户；完成投资额32.5亿元。农村危旧房改造取得了明显成效。

　　合力推动社会进步