乐清加快经济转型升级步伐

　　机不可失，时不我待。面对国际金融危机，乐清市委、市政府带领全市人民顺势而为，坚定不移转方式、调结构，集中力量全力打造“实力乐清”新高地，迈出了坚实步伐。

　　有着谋乐清又好又快发展的紧迫感和责任感，今年年初，乐清市党政领导带队组织庞大的考察团，到江苏、上海及本省的先进发达地区考察学习，他们以更宽的视野准确把握阶段性变化特征，认真研究解决新情况新问题，敏锐捕捉发展机遇，积极培育有利因素，瞄准经济转型升级的重点发力点，切实抓住乐清新一轮发展机遇，力争使乐清成为温台沿海产业带发展的先行区域，实现乐清跨越式发展。

　　今年以来，市委书记潘孝政到乐清的各企业调研，所到之处他明显感到企业家们心态的变化，在汇报工作时大多讲企业发展的宏伟蓝图，谈得最多的是目标方向，鼓足干劲度难关，企业家们已经走出金融危机的阴影，他们的信心指数大大提升，同时说明经济回升势头向好，乐清经济展现充满生机和活力。这正是乐清市加快经济转型升级发力点的悄然爆发所产生的奇迹。

　　经济转型升级发力点之三：

　　牵住工业电气牛鼻子提速，重点是拓展两大空间，强化三大保障，提升四大能力，建设五大平台

　　拓展两大空间。即立足乐清工业电气产业空间分布现状，结合温台沿海产业带未来发展的产业布局框架，进一步放大乐清工业电气产业集群空间平台规模。一方面，以土地利用总体规划修编为契机，对照建设国际电器城的目标要求，确保土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划“三规融合”，进一步优化柳市、北白象片的电工电气产业功能区，整合提升现有的电气产业。另一方面，加快围垦工程建设进度，重点在乐清经济开发区的翁垟黄华片、乐海、新山川等围垦区块，拓展工业电气产业发展空间，在乐清湾港区内适度布置电工电器产业发展用地。同时，针对前几年产业项目质量普遍不高、遗留下来的问题比较多的实际，加大产业项目的准入门槛，出台工业项目评估办法等配套措施，努力选准选好项目，宁缺勿滥，避免把宝贵的发展空间、有限的要素资源消耗在低水平扩张上。

　　强化三大保障。即以加强政策引导、政府服务和城市建设为核心内容，加快优化工业电气产业集群的公共发展环境。一是强化政策保障。设立“乐清工业电气产业集群转型升级专项资金”，每年统筹安排1亿元规模的专项资金，重点用于五大平台建设，切实加强对工业电气产业集群转型升级的支持力度。二是强化服务保障。继续开展企业服务年活动，围绕企业发展中最关注的问题、最迫切的要求、最需要解决的困难，推行“菜单式”服务，由企业点名，相关职能部门上门服务，提高服务的针对性和有效性。三是强化“硬件”保障。城市建设一直是乐清的一条短腿，严重制约了乐清工业转型升级步伐。今后，乐清将坚持城市化引领工业化理念，围绕大城市建设，努力掀起城市建设高潮。特别是中心区，计划用5年时间，开工建设40个项目，总投资29.6亿元，做强城市功能，提高城市品位，改善城市形象，切实优化电气产业集群发展的城市硬件环境。

　　提升四大能力。即一是自主创新能力。加大对企业技术创新能力的扶持力度，重点支持企业立足自有研发机构，广泛整合国内外相关领域的优势研发力量和科技资源，加快自主创新步伐。加快壮大乐清电气本地化研发力量和对外部优势技术资源的整合能力，带动集群电气产业链整体技术创新能力。二是市场开拓能力。进一步提升集群品牌营销和销售网络的影响力。在进一步支持龙头企业主导的品牌专卖和代理等营销渠道建设的同时，探索加快乐清电气专业市场的转型发展，整合“中国工业电器”、“中国电气交易网”及行业协会信息资源，采取虚实结合模式，构建开放式第三方连锁销售网络。三是协同发展能力。鼓励龙头骨干企业对其供应商设定产品质量和生产工艺及企业管理标准，逐步增加对供应商技术、信息、知识等方面的授权和指导。政府部门对合格供应商在生产用地、融资等方面给予优惠，带动一批供应商的快速成长，逐步提升内部产业链分工企业的协同性。四是关键制造集聚力。针对龙头电气企业关键零部件生产和整机制造项目本地化给予重点倾斜，以电气关键零部件和整机生产的集聚，带动产业链标准部件和其他配套企业的集聚。

　　建设五大平台。即加强公共服务平台建设，对于增强企业核心竞争力、发展壮大产业集群，具有十分重要的意义。当前重点要建好五大平台。一是科技创新平台。按照创建科技创新基地（科技城）的目标，进一步做强市科技孵化创业中心，开工建设新的科技创新园，推进教育园区建设，规划建设高新技术产业园区和高级人才集聚区，完善电气产业的区域创新体系。二是金融支撑平台。在鼓励和支持企业上市直接融资的同时，进一步深化政银企合作，优化信贷投向，减轻企业特别是中小民营企业融资压力。三是人力资源平台。加强中等职业教育和本地产业发展需求的对接，培育企业急需的高级技工；完成市人力资源服务中心改建工程，规划建设新的劳动力市场。四是技术检测平台。以现有的实验室和检测平台为基础，加快整合筹建“浙江省工业电气公共科技服务中心”，构建和大中型企业技术机构协调互补的公共科技创新服务平台。同时，支持鼓励民间资本投资建设检测机构。五是展示展销平台。做好会展中心建设的前期论证工作，为乐清产品提供更好的展示展销平台，进一步扩大会展规模，提升会展档次，增强“中国电器文化节”的品牌影响力。坚持内外乐清人互动战略，充分发挥在外乐清人的营销网络优势，进一步提升产品销售网络的影响力。

　　经济转型升级发力点之一：

　　稳步推进沿海产业带建设，为转型升级打开新通道

　　随着乐清经济的快速高速发展，土地制约问题十分突出，企业用地难的呼声日益强烈。如果用地的“瓶颈”解决不了，乐清要想大发展很难。如何破解土地制约问题？转型升级的出路在哪里？

　　海洋是乐清的特色和优势，是未来乐清发展的希望和空间。乐清市领导认为，我省沿海产业带建设将极大地拓宽乐清发展空间，是事关乐清未来发展的重大战略。市委、市政府把沿海产业带作为乐清新一轮发展的核心带和经济转型的主平台，认准主攻方向，聚各方之力，以完善大配套、集聚大产业、推进大开放的新思路新举措，倾力强力推进。

　　乐清市委、市政府把沿海产业带作为经济转型升级的主战场。按照《温台沿海产业带发展规划乐清市实施方案》，制定出“一轴一湾四片四区”的总体布局。即“一轴”为以甬台温高速公路复线、温州滨海大道为发展主轴，实现陆域经济和海洋经济联动发展；“一湾”为保护乐清湾“港、渔、景、涂”海洋资源，促进产业、城市、生态融合发展；“四片”为依托大荆、虹桥、乐成、柳市四大城镇集聚片发展基础，承担沿海产业带生产生活服务配套；“四区”为重点开发北部山海旅游区、乐清湾港区、乐清城市中心区、乐清经济开发区，强化产业特色，实现联动发展。

　　自这一方案实施以来，乐清市向沿海滩涂要到发展的新空间，围海造地工程初见成效。

　　去年沿海产业带建设共推出招拍挂土地1148亩，其中工业用地770亩，商业用地378亩，落地企业77家，开工建设了40多个工业项目。风能装备基地项目已完成规划设计，并通过审查，根据规划，风能装备基地总面积3300亩，其中一期面积1320亩。中欧船业10万吨级船舶制造项目已经开工建设，澳力船业已经投产，其中一条3.5万吨级已建成上水，是温州有史以来最大吨位的船舶。雁荡山海上乐园主楼已结顶。

　　目前，乐清湾港区一期南区围（海）涂工程胜利竣工，胜利塘北片、乐海等围垦工程建设加速推进，两个5万吨级多用途码头软基工程开工建设，建成经济开发区二期（翁垟片）标准厂房12.8万平方米，完成供地2289亩。这是推动乐清新一轮发展的最强引擎,为乐清的经济转型升级拓展了新空间，并打下了雄厚的基础。

　　经济转型升级发力点之二：

　　要让特色优势产业继续领跑，向更高的目标冲刺

　　乐清的工业电气产业是省政府批准的全省21个产业集群转型升级示范区试点之一。乐清市领导清醒地认识到，工业电气是乐清的特色优势产业，一刻也不能放松，必须扎实推进特色优势产业工业电气的转型升级，做大做强。

　　乐清市市长姜增尧说，如何抓住机遇，加快工业电气产业由块状经济向现代产业集群转变，是当前乐清市政府需要着手解决的一个重大课题。

　　乐清市的工业电气产业，去年实现产值509亿元，占全市工业总产值的一半，占全省工业电气行业总产值的65%以上，外贸出口值占全省工业电气行业出口总值的75%以上，其核心产品低压电器多年来一直占全国市场份额的60%以上，是名副其实的“中国电器之都”。

　　目前全市共有电气及相关配套生产企业6000多家，其中规模以上企业1300多家，年产值超亿元企业61家，5家企业进入中国企业500强，13家企业跻身全国民营企业500强。大多数企业扎根乐清本地发展，社会化分工和专业化协作机制不断优化，以龙头骨干企业关键产品和装配生产、市场营销和技术研发为主导，中小企业聚焦零部件加工生产的区域产业链垂直分工协作体系日益成熟，基本形成了由一群高度关联的生产企业群体、供应商群体、销售商群体和其他相关产业以及行业协会构成的工业电气产业集群。

　　乐清工业电气行业目前拥有13个中国名牌产品、25个中国驰名商标、33个国家免检产品。产业标准基本与IEC标准接轨，标准总体水平已接近国际先进水平，拥有的生产许可证、CCC认证、UL、欧盟CE认证等国内外证书在全国电气产业基地中最多。建立了100多家产品试验中心，建成国家和省级产品检验、测试中心各1家，国家工业电器质检中心也已开工建设。

　　近年来，乐清工业电气龙头骨干企业不断加大技术创新力度，年研发投入占当年销售收入比重的平均值高达3.52%。2家企业建立了国家级企业技术中心，4家企业建有博士后流动站，拥有省市级企业技术中心100多家、高新技术企业46家、省级科技型中小企业47家。

　　乐清市大力推进工业电气产业集群转型升级示范区建设，力争到2012年，产业集群总产值达到1200亿元，出口达20亿美元，培育1~3家超100亿元集团，4~8家超50亿元企业。

　　经济转型升级发力点之四：

　　增强服务意识，形成强大合力保驾护航，保障经济转型升级

　　一个地方的经济转型升级成功与否？人的因素至关重要。实施效果如何？还是取决于执行力。因此，去年以来，乐清市全市上下深入开展“千名干部进千企、共度难关促升级”专项活动成效显著。今年，各级各部门开始以深入开展“转作风优环境”活动为载体，把解决干部作风问题作为工作重点，进一步形成抓落实的合力和氛围，以最有力的领导、最扎实的作风、最优良的服务为推进经济转型升级提供强有力的保障。

　　今年初，乐清市在重点工程建设领域推行承诺问责制。有关部门在全市45个重点项目中筛选出社会各界关注、影响较大的12个项目，由项目建设单位及相关乡镇、部门主要负责人在通过电视、广播、政府网站等形式，对项目的投资进度和形象进度、政策处理进度、工程质量、安全生产等各方面进行公开承诺。对承诺事项没有实现的，将自动启动问责程序。对于没有按期践行承诺的项目，项目建设单位及相关乡镇、部门主要负责人必须在电视、报纸或者专题会议上做出解释，并说明完成的时限。承诺问责制的实施，表明了市委、市政府推行政务公开、强化群众监督的坚定决心，各项目建设单位、有关乡镇和部门一定要深刻领会市委、市政府的决策意图，进一步提高紧迫感，提升效率、完善方法，确保各承诺项目相关事项的圆满完成。

　　牵一发而动全身。推行承诺问责制，有力保障了经济转型升级工作的全面挺进，起到了四两拨千斤的作用。如今，针对企业发展中面临的土地、融资、用地等方面的困难，国土、规划、金融、劳保等部门上门服务，及时想办法帮助解决，事半功倍，效果显著。

　　时下，乐清经济已经冲出国际金融危机的突围，曙光就在前方。乐清正朝着打造宜居宜创业的幸福家园的目标大踏步迈进。

　　□ 郑维富 陈晖/文　 刘言勇/摄

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