杭州

　　打造“联乡结村”杭州品牌

　　实施“低收入农户奔小康工程”

　　为贯彻落实省委、省政府“低收入群众增收行动计划”，杭州市以“联乡结村”共建活动为新农村建设主载体、主抓手，全面实施“低收入农户奔小康工程”，以建设覆盖城乡、全民共享、与世界名城相媲美的“生活品质之城”为目标，以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，坚持以工促农、以城带乡，坚持开发式帮扶和救助式帮扶相结合，坚持因户制宜，分类指导，对有发展愿望和能力的进行项目扶持，对长期贫困且没有发展能力的终身纳入低保，对因学、因病暂时贫困的纳入低保，通过“春风行动”、干部结对等救助脱贫，落实“一户一策一干部”帮扶机制，动员行政机关、企事业单位、医院、学校、金融系统的党员干部与低收入农户帮扶结对，实现低收入农户结对率100%。

　　在实施“低收入农户奔小康工程”过程中，杭州市加强组织领导，制定扶持政策，完善体制机制，创新六大工作举措：实施产业开发，拓宽低收入农户增收渠道；开展技能培训，促进低收入农户充分就业；改善保障体系，提高低收入农户保障水平；“春风行动”向农村延伸，完善低收入农户救助体系；推进下山移民，优化低收入农户生存发展环境；落实“一户一策一干部”机制，建立低收入农户结对帮扶机制，取得了明显成效。2009年，杭州市5.6万户低收入农户人均收入达到3000元以上，其中人均收入4000元以上的低收入农户超过25%。实现了低收入农户人均收入的两位数增长，其增幅高于杭州市农民人均收入平均增长水平。

　　实施产业开发

　　拓宽低收入农户增收渠道

　　淳安县王阜乡低收入农户胡义通，全家3人，户主残疾，今年种植了2.2亩贡菊，采收菊花185公斤，单价达到每公斤74.8元，再加上贡菊地里套种玉米的收入，扣除生产成本，人均增收2633元。

　　建德市大同镇的低收入农户也有了增收的新渠道。帮助青山畜牧专业合作社寄养肉牛，每月每头能够得到80元的劳务收入，采集的青饲料也以每担8元的价格由合作社包收。参与寄养肉牛的低收入农户，平均每月收入也可以达到1500元以上。

　　这些都是杭州市为有发展愿望的低收入农户创建“六大平台”带来的巨大成效。通过实施产业发展项目，拓宽增收致富渠道，增强“造血”功能。一是基地建设平台。对新建改建的种养业基地，实行种子种苗、农资、农机等实物形式的扶持，帮助低收入农户发展种养业，以及“农家乐”休闲旅游业等三产项目。杭州市财政按照种子种苗补助100%，农资补助50%，农机补助80%标准给予扶持。二是组织带动平台。鼓励农民专业合作社，吸收低收入农户入社。鼓励农业龙头企业带动低收入农户增产增收，引导他们参与“公司＋农户”式的产业化经营，让低收入农户与龙头企业结成紧密的利益共同体。对吸纳低收入农户20户以上的农民专业合作社和农业龙头企业，杭州市财政分别按照每户400元和每户200元的标准给予补贴。三是来料加工平台。鼓励发展家庭手工业，重点扶持吸纳低收入农户，直接从事来料加工的经纪组织和开展来料加工的低收入农户。杭州市财政分别按照低收入农户实际加工收入的10%和8%给经纪组织和低收入农户予以补助。四是工程扶贫平台。鼓励企业投资农业和利用本市农业原料，吸纳低收入农户的劳动力。对吸纳低收入农户劳动力就业（必须签订1年以上期限的劳动合同）的企业，每吸纳一个低收入农户就业的，给予用人单位每人每年3000元，淳安县和市级“联乡结村”乡镇给予用人单位每年4000元的用工补助和社会保险费补贴。五是转移就业平台。鼓励中介机构和学校通过技能培训、就业服务等方式帮助低收入农户实现转移就业。对成功帮助低收入农户劳动力转移就业的中介机构和学校，杭州市财政按照每人100元的标准给予一次性的职业介绍补贴。六是土地流转平台。对丧失劳动能力的低收入农户，鼓励在依法、自愿、有偿的前提下实行土地流转。低收入农户每流转1亩耕地每年补助300元、每流转1亩林地或水面每年补助50元。

　　开展技能培训

　　促进低收入农户充分就业

　　柴国水是桐庐县横村镇湾下村村民，今年41岁，由于几年前在企业上班时不慎烧伤残疾，一直闲在家里，家有老母亲和读书的儿子，家庭生活陷入困境。

　　今年3月初，当横村镇里的干部上门调查摸底，问柴国水有什么要求时，他提出自己身体不方便，希望能在附近工厂找一个力所能及的工作。不久，镇里就通知他到成人文化技术学校参加培训，学校为他提供工作餐、报销车费。培训结束后，柴国水被安排到桐庐胶鞋厂工作，吃住在厂里，月收入近1000元，生活一下子发生了变化。现在柴国水和他妈妈都深有感触地说，现在政府和成校帮助落实工作，厂里发工资发物资，比以前逢年过节盼政府送东西度日子要安心多了！

　　分门别类，根据不同的成因，有针对性地进行技能培训，并由政府牵线搭桥，帮助低收入农户找到力所能及的工作岗位，实现就业转移，在杭州地区已成为一项为低收入农户增收的经常性工作。从今年起，“1＋1”定点培训(培训者获得一项技能证书、安排一份工作)30％的培训对象为低收入农户成员。到2010年，低收入农户中的劳动力普遍接受一次以上技能培训，高中毕业而未继续升学的低收入农户子女普遍接受一定时间的免费职业技能培训。推行“一户一岗”政策，在法定劳动年龄段内且有劳动能力和求职愿望的低收入农户成员中至少有1人实现稳定就业或从事产业化经营的特色农业，基本消除“零就业”家庭。鼓励低收入农户自谋职业、自主创业、自我发展。发展来料加工业，引导农村低收入群体从事来料加工。开发政府公益性岗位，安排低收入纯农户劳力从事绿化养护、治安巡逻、环境保洁、社区服务等工作。

　　完善救助保障体系

　　提高低收入农户保障水平

　　建德市于1998年1月1日起实施最低生活保障制度，保障覆盖面从最初的1985户、2097人，扩大到目前的6089户、9344人，分别增长了3.1倍和4.5倍；城乡保障标准由1998年的80元/人·月和60元/人·月，提高到目前的312元/人·月和188元/人·月，分别增长了3.9倍和3.1倍；保障资金从1998年度市、乡镇两级投入40万元到2008年度986.8万元，增长了24.7倍。最低生活保障作为社会保障的最后一道“安全网”的作用，体现了救助工作的“兜底”功能。

　　目前，杭州市纳入低保的低收入农户有20419户，占低收入农户总数的36.32%，凡符合条件的低收入农户都及时得到了保障，基本实现帮扶救助对象全覆盖。同时，根据经济社会发展，不断提高低收入农户保障水平，目前8个城区农村低保标准为每人每月300元，五县（市）农村低保标准188~230元/人·月。逐步提高农村最低生活保障标准，农村低保标准不低于当地城镇低保标准的60％，到2010年，杭州市农村最低生活保障年保障标准达到2500元以上。

　　与此同时，坚持贯彻落实《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》，积极做好农村低收入农户家庭成员参保工作。低收入农户家庭成员参加农村居民养老保险，财政补贴高于5％。低收入农户参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由政府全额补贴。建立健全农村无社会保障老年人生活补贴制度，对农村70岁以上无保障老人发放生活补助。低收入残疾人农户按照杭州市委、市政府有关政策予以保障。对长年卧床不起、生活不能自理的重度残疾人员实行集中托养。

　　“春风行动”向农村延伸

　　完善低收入农户救助体系

　　近日，余杭区良渚镇勾庄村14组，76岁的李阿琴老奶奶和孙子吴国勇说起“春风行动”就激动不已。奶奶和孙子逢人便说，是“春风行动”使他们家步入了小康生活的行列。

　　很多年前发生了一件不幸事，全家只剩下李阿琴奶奶和孙子吴国勇，当时吴国勇只有4岁。在这关键时刻，良渚镇党委政府以及村组伸出援助之手，从1996年开始至2008年列入低保户，吴国勇从小学到高中全部免费，就读中国计量学院（大学）三年，镇里每年资助资金3000元，完善的低收入农户救助体系，每年的“春风行动”使这个家一年比一年暖洋洋。去年在镇、村、组和亲戚好友的支持帮助下造起了新楼房，吴国勇大学毕业参加了工作，月收入达3000元。

　　杭州市推进“春风行动”长效机制向农村延伸，建立健全困难群众长效帮扶机制，将低收入农户作为主要受益对象。“春风行动”加大对困难群众帮扶救助资金的投入，对贫困地区的帮扶资金补助每年不少于200万元，主要用于对低收入农户的困难补助。规定把丧失劳动能力的低收入农户，纳入“春风行动”帮扶救助对象，扩大受惠的救助面，提高受惠的救助标准。到2010年，“春风行动”救助资金，8个城区人均达到1800元以上，临安市、富阳市、桐庐县人均达到1300元以上，建德市、淳安县人均达到850元以上。

　　杭州市各区、县（市）募集的“春风行动”资金50%以上用于低收入农户的困难补助，提高农村困难群众救助标准。萧山、余杭区和五县（市）的困难家庭，元旦、春节一次性救助金标准平均不低于每户500元，上年度已达到或超过这一水平的，在原基础上有一定比例的提高。

　　在此基础上，推进“春风行动”优惠政策向农村延伸，开展日常生活援助，实施水电气补贴、残疾人生活补助等，减免保洁（垃圾清运）费、结婚登记证书工本费、遗体火化费等。开展文化生活援助，优惠订阅当地党报，减免有线电视初装费和视听维护费、当地图书馆借书证办理费用等。开展教育援助，减免公办幼儿园保育费，减免九年制义务教育的住宿费和高中阶段的学费、代管费，对大中专院校就读学生给予一定资助。开展医疗援助，健全农村新型合作医疗制度，提高报销比例，进一步完善医疗救助政策，加大医疗救助力度。开展法律援助，在减免法律咨询、代拟法律文书费用等。

　　推进下山移民

　　改善低收入农户生存发展环境

　　如今，来到富阳市渔山乡搬迁后的林峰新村，幢幢新楼拔地而起，农民生活生产环境明显改善，低收入农户成为从中最大的受益者，今年全村人均收入达到了7000元，比去年翻了一番，一派新农村景象。

　　林峰自然村是渔山乡唯一尚未通公路的高山村，全村农户92户，分9个居住点，人均收入一直处于富阳市低位。由于萧山区义桥镇经济发展好于渔山乡，该村有30多户或买房、或建房、或租房陆续安家到义桥镇王家桥村。

　　为了推进下山移民，改善低收入农户生存发展环境，渔山乡党委、政府下决心分步实施林峰村的整体搬迁。2007年10月完成了28户90人次的首期搬迁，2008年5月又完成了20户的搬迁。随着杭州市低收入农户奔小康工程的正式启动，这项工程有了新的动力，下山脱贫工程快速向前推进，最后一批下山移民搬迁工程也将在明年启动并完成。

　　淳安县枫树岭镇大桥头村石柱源自然村原先坐落在平均海拔700多米、最高海拔960米的山上，该村在杭州市有关部门的支持下，实施了下山搬迁。移民安顿好后，就纷纷在镇、村两级帮助下谋划新的就业之路，据调查，今年全村外出务工人数达86人，实现务工收入100万元，农民人均纯收入从下山前的4600元增加到6000元。

　　诸如此类，推进下山移民，改善低收入农户生存发展环境，下山脱贫致富奔小康的实际事例，在杭州市各地举不胜举。

　　在鼓励搬迁下山的基础上，杭州市还明确保障移民权益，下山移民原有的集体资产享有权不变，土地承包权、林木收益权和自留山的使用权不变。

　　“一户一策一干部”

　　建立低收入农户结对帮扶机制

　　萧山区所前镇有329户低收入农户，实施“一户一策一干部”帮扶工作以来，全部和区、镇机关干部、党员结成了帮扶对子。所前镇不但要求干部党员关心帮助低收入农户，建立工作台账，详细记载慰问、走访、帮扶情况，实行动态管理；还将低收入农户脱贫绩效作为一项重要内容，要求干部党员积极通过“一户一岗”培训转移的方式，帮助低收入农户解决就业难的问题。

　　建德市航头镇共有低收入农户837户，全部被列入“一户一策一干部”结对帮扶的活动中。今年，通过结对党员干部的努力，100家低收入农户人均增收在1000元以上，其他低收入农户人均收入达到2500元。“一户一策一干部”活动的深入开展，为加快建德市航头镇低收入农户增收步伐、改善农村民生工程提供了有效的保障。

　　杭州市深入开展“百团联百乡、千企结千村”、“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动，组织全市党员干部与农村低收入农户结对。各区、县（市）都建立了“一户一策一干部”的帮扶机制，低收入农户结对覆盖率达到100%。落实帮扶人员，做到分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人，坚持加强联系，掌握情况，解决困难，提供服务，办好实事。

　　同时，开展为低收入农户送政策上门、送科技下田、送法律进家、送信息到户等活动，帮助农村困难群众掌握政策、学法用法、脱贫致富、发展生产。面向社会招募低收入农户携手结对帮扶志愿者，重点与5县(市)低收入农户开展结对帮扶。通过工会、共青团、妇联等多渠道与低收入农户实行结对挂钩帮扶，积极组织集团和企业与低收入农户相对集中的村结对，列入省级扶持的46个低收入农户集中村结对率实现100％。