以“两分两换”为突破口，深化城乡综合配套改革，加快推进“两新”工程建设，是顺应经济社会发展趋势、统筹解决“三农”问题、加快县域经济发展的必由之路。如何打破资源要素的瓶颈制约，统筹解决好“地”、“钱”、“人”三大问题，是工作推进的难点，也是新时期农村改革发展的三大中心任务。

　　创新土地使用制度，激发农村发展活力

　　土地问题是农村改革发展进程中的核心问题。深化农村改革发展，推动“两新”工程建设，很大程度上取决于在农村土地使用制度的改革与创新。通过赋予农民更加完整的土地权益，积极探索农村各类土地财产权利的不同实现形式，充分激活农村土地的市场要素属性，切实将宝贵的土地资源转化为加快推动城市化、工业化的强力资本。

　　——推动土地产权的明晰化。市场经济条件下，资源只有在有效的流转中才能实现最佳的配置。而现实的困难则是农村土地产权的不明晰，以及城乡二元土地供应市场的割裂，导致农村土地难以流转。另外，农村宅基地限制性转让，使农民失去了为创业发展筹集资金的重要手段。党的十七届三中全会首次在农村土地管理改革方面提出了产权明晰的概念，将土地承包期由“长期不变”改为“长久不变”，并强调要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，这为进一步明晰土地产权，将土地从农业生产资料拓展到成为农民的重要家庭财产提供了有利的政策条件。因此，要积极探索完善土地承包经营权权能，建立健全土地承包经营权流转市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场，从而最大程度地实现农民对土地的财产权利。

　　——实现土地经营的规模化。土地适度规模经营是农村生产力发展的必然趋势，是专业化、集约化、社会化大生产的客观要求。但由于受制于土地使用制度，以及农民的“恋土”情结等因素影响，海盐县土地流转总量不大，速度不快。单家独户的小生产和千变万化的大市场之间的衔接已逐渐暴露出深层次的矛盾和问题，严重影响农业经营和农村经济的进一步发展。一方面，农业“兼业化”严重，农业在家庭收入中的比重下降；另一方面，大量的青壮年农民离开农业生产第一线，使务农人员素质下降，劳动生产率和土地产出率下降。因此，围绕农业专业化、市场化、现代化目标，在充分尊重广大农民意愿的基础上，建立土地流转机制，推进农业规模经营，实行专业化生产、社会化服务和机械化配套，从而提高农业劳动生产率和农产品商品率，成为现代农业发展的迫切要求。

　　——强调土地使用的集约化。随着土地日益成为制约发展的“硬约束”，要在严守耕地红线的前提下，保障全县经济社会发展的用地需求，只能走节约集约使用土地的路子。特别是新一轮土地利用总体规划实行“城乡建设用地总量控制”及“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的政策条件下，按照海盐县目前土地利用现状和地类结构，满足城市化和工业化快速发展对建设用地的需求，唯一的途径就是减少现有农村建设用地，特别是在减少农村宅基地占地总量上狠下功夫。因此，推动村庄集聚，加快“两新”工程建设，不能简单地理解为农民居住点的搬迁，而要严格控制农民户均宅基地占地面积，要体现土地利用上的节约集约，通过农民居住的集中来减少农村建设用地的总量，为加快推动城市化与工业化进程提供用地保障。

　　建立多元筹资机制，形成农村发展合力

　　推进“两新”工程建设，投入是关键。只有解决好“钱从哪里来”的问题，才能推动“两新”工程可持续的发展。

　　——创新政府投入渠道。按海盐县现有经济水平，推进“两新”工程完全靠财政投入是不现实的，需要科学筹划，将有限的财政资金，通过市场化的运作手段，放大投资规模，实现投资效应的最大化。今年以来，海盐县创新了政府融资渠道，由县级出资，支持各镇成立新市镇建设有限公司和新农村建设有限公司，并由各镇按照市场化的运作方式，包装项目向银行融资，将政府的有限投入进行了数倍的放大，为“两新”工程提供了稳定的信贷支持。另外，海盐县通过建立县级土地流转市场、土地复垦指标交易市场，进一步整合了散布在各镇之间的各类资源要素，充分调动镇、村与广大农户的积极性，较好地推动了土地流转与宅基地复垦工作。

　　——吸引工商资本参与。海盐县2008年人均GDP已达到7901美元，进入了工业反哺农业，逐步实现农业现代化、农村城镇化、农民小康化的发展新时期。从发展农村经济的角度看，海盐县在特色农业、土地资源、人力资源、生态环境等方面，相对周边地区具有一定优势，按照“政府扶持、多方参股、市场运作”的办法，加快引进工商资本投入效益农业和观光农业方面有很大的潜力。从发展农村事业的角度看，经过多年“村企共建”活动的开展，已经实现宽范围、多层次、全方位的城乡互动，本着“自愿、就近、实效”原则，进一步动员企业界和其他各界人士采取多种形式捐资助建具有良好的基础。因此，只要能解决好工商资本投资农业的土地制约问题，大力开展农业的招商引资，调动好本地企业参与“村企共建”的积极性，就能够引导更多的社会力量参与“两新”工程建设。

　　——大力发展农村金融。党的十七届三中全会明确提出，要建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。但长期以来由于农业产业的弱质性与金融资产的趋利性之间的矛盾，金融资金的供给与农村建设、农业发展、农民创业的资金需求还有较多不相适应的地方。特别是在农民创业上，农村金融的支持力度相当薄弱，已在很大程度上制约了农民的创业致富，限制了农村经济的快速发展。作为县一级政府，可在一定层面上进行一些有益探索。如可以开展“银农合作”，大力推进农村信用合作社与农民专业合作社、供销合作社的联合，提高农村金融机构与借款者的信息对称水平；可以加快建立政府支持下的农民创业信贷制度，在利息补贴等方面提供一定的支持；可以加快建立政府支持下的农村信贷担保制度，尝试开展农民住房抵押贷款、土地承包经营权抵押贷款等。

　　不断改善农民生活，增添农村发展动力

　　开展“两新”工程的出发点和立足点，就是要让广大农民共享城市化发展的红利，切实提高农民群众的生活质量。也只有让广大农民切身感受到了“两新”工程建设带来的生活变化，才能更好地调动广大农民支持、参与“两新”建设的积极性，从而在根本上增强农村改革发展的内生动力。

　　——完善农民生活保障。土地是农业生产的基本生产资料，也是农民重要的生存来源。因此，要把完善农民生活保障，解决好农民的后顾之忧作为“两新”工程建设的关键环节。这就要求既要按照城乡综合配套改革的总体要求，积极扩大各类社会保险覆盖面，并根据财政条件逐步提高社保水平；又要进一步建立健全就业服务体系和服务平台，积极拓宽就业渠道，实现劳动力的妥善转移。此外，还要通过创新土地使用制度，切实激发起农民承包地和宅基地的市场经济要素属性，普遍增加农民的财产性收入，真正使农民的土地资源转化为平等参与工业化、城市化的最可靠资本，在更高的层次上增强土地对农民的保障能力。

　　——强化农民教育培训。农民作为新农村建设的主体，既是直接受益者，也是主要参与建设者。能否调动农民参与新农村建设的积极性，增强农民的合作和奉献精神，直接关系到“两新”工程推进的成败。因此，必须把加强农民的宣传教育作为做好“两新”工程的重要环节。在教育内容上，除了实用技能培训之外，要更加注重对“两新”工程建设作用和意义的宣传，进一步统一思想观念，激发农民的主人翁意识；在宣传形式上，除了传统的会议广播外，要更加注重农村文化阵地作用的发挥，进一步丰富宣传的形式和内容，使农民在精神文化享受中受到鼓舞，获得启迪。

　　——优化农民公共服务。由于当前农村居住点分散，各项城市基础设施和公共服务很难覆盖到位。如果不推进农民的集中居住，农村的环境面貌和农民的生活水平很难从根本上提高。因此，在“两新”工程推进中，必须注重基础设施的城乡一体化布局，努力将城市中教育、科技、文化、卫生、体育等资源向农村延伸。在注重硬件建设的同时，应当进一步借鉴城市现代社区建设管理的理念，按照“社区建设到哪里，服务和配套跟到哪里；工程实施到哪里，民生问题改善到哪里”的要求，整体推进农村社区的基础设施建设、社会事业建设、精神文明建设和基层民主政治建设，让农村新社区成为有利于农民全面发展的宜居之地。

　　（作者系中共海盐县委书记）