“三市”建设既是海宁城市发展的功能定位，又是推进海宁又好又快发展的战略基点，构成了海宁发展的三个鲜明特色。自2006年首次提出以来，全市上下紧紧围绕这一目标，奋发有为，有序推进，取得了一定的成绩。

　　有序推进“环杭州湾工贸强市”建设，综合实力不断提升。全市经济实力不断增强。2008年，海宁市生产总值348.95亿元，人均GDP53702元；财政总收入43.96亿元，其中地方财政收入21.39亿元。生产总值、财政总收入年均增幅分别达到13.68%、23.23%。产业结构得到优化。三次产业在生产总值中的比重，由2005年的6.53：60.92：32.55调整为2008年的4.91：62.45：32.64。2008年，实现规模以上工业产值722.02亿元，年均增长20.43%；实现全社会消费品零售总额132.52亿元，成交额超亿元的市场达到11个。自主创新能力持续提升。全社会科技活动经费支出由2005年的5.34亿元到2008年11.91亿元，其中R&D投入由2005年的3.54亿元、占GDP1.62%调整为2008年的6.83亿元、占GDP的1.96%。

　　有序推进“长三角文化旅游名市”建设，文化旅游不断繁荣。“六城联创”扎实推进。大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，通过省双拥模范城复评，先后获得省体育强市、省级园林城市、省示范文明城市称号，市民素质得到提升。文化建设不断加快。农村“双建设”扎实推进，全市建成村级文化阵地228个，省级东海文化明珠工程10个。深入挖掘“三大文化”，获得了“中国诗人之乡”、“浙江省传统节日（元宵节）保护示范地”的称号，海宁皮影戏、硖石灯彩成为首批国家级非物质文化遗产。文化产业不断壮大，截至2008年底，海宁文化产业经营单位已达635家，实现文化产业产值约40亿元。社会事业全面发展。2007年，全市社会发展综合评价发展水平列嘉兴市第二位，发展速度列第一位。旅游业快速发展。作为中国优秀旅游城市，目前全市已拥有国家4A级景区2项。2008年，接待国内外游客512.10万人次，旅游收入达47.79亿元，年均分别增长19.78%、16.47%。

　　有序推进“杭嘉湖宜居创业新市”建设，生活和创业环境不断优化。城乡统筹进程加快。截至目前，中心城区建成区面积达到28.7平方公里，城市功能有新的增强。积极推动城乡一体的基础和配套设施建设，加快推进基本公共服务均等化，新农村建设展现新的面貌。生态环境日益改善。水环境恶化趋势得到基本控制；城市垃圾无害化处理率已达100%；全市累计成功创建全国环境优美镇5个，省级生态镇8个。社会保障体系日趋完善。符合实际的市场导向就业机制和就业政策体系基本建立，年均新增城镇就业岗位超过8500个。稳步推进“五费合征”，成为全国第二个实现养老保险全覆盖县市。建立70周岁以上老年人发放生活补助金制度，全面推行城乡居民新型合作医疗和社会养老保险制度。城镇住房保障体系日益完善，新型社会救助体系初步形成。群众安全感满意度有所提升。以平安建设为载体，加强社会治安综合治理，社会治安状况进一步改善，实现平安创建四连冠。2008年，群众安全感、满意度分别达到99.13%、99.34%，高于全省平均水平。创业氛围进一步浓厚。2008年，引进市外内资18.1亿元，市场主体数（不含外资）达到35739户，每万人市场主体户数、户均注册资本较2005年分别提高23.5%、9.5%；新批外商投资企业41家，合同外资4.12亿美元，实际利用外资2.01亿美元。

　　这几年全市经济社会有了新的发展，但跳出海宁看海宁，仍有不少差距。因而迫切需要居安思危，进一步加大“三市”建设力度，加快“三市”建设步伐。从现阶段经济社会发展情况看，需要重点把握五个方面。

　　“创业富民、创新强市”是加快推进“三市”建设的总战略。“创业富民、创新强市”是海宁在总结30年改革开放实践基础上，为贯彻落实科学发展观和省委“两创”战略，促进社会和谐所作出的重大战略决策。加快“三市”建设必须要进一步浓厚创业创新氛围，夯实创业创新平台，大力培育创业创新主体，牢牢把握创业创新方向，不断激发创业创新活力，全面优化创业创新环境，积极弘扬创业创新文化，把全民创业、全面创新落实到经济、政治、文化、社会和党的建设的各个方面。

　　“促进经济转型升级”是加快推进“三市”建设的首要任务。贯彻落实科学发展观，发展是第一要务。要妥善处理三“市”之间的关系，把环杭州湾现代工贸强市建设作为重中之重，把加快经济转型升级作为首要任务。要统筹把握转型升级速度与经济运行稳定两方面的需要，围绕“三个转变”的根本要求，积极构建具有海宁特色的现代产业体系，有效突破创新、投入、开放、人才和生态文明等关键环节。优化提升“7+7”发展平台，进一步增强发展的稳定性、协调性、可持续性和普惠性，加快形成“三区一带”生产力布局。

　　“统筹城乡发展”是加快推进“三市”建设的基本要求。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容和体现，是推动科学发展，加快“三市”建设的基本要求。要进一步优化“一主两副多星”城市空间布局，坚持走新型工业化和城市化道路，坚定不移推进统筹城乡综合配套改革，继续抓好以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，重点要深化完善“两分两换”试点，加快推进现代新市镇和现代农村新社区建设，推进公共服务均等化，创新社会管理和服务，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　“全面改善民生”是加快推进“三市”建设的最终目的。科学发展观的核心是以人为本，全面改善民生是推动科学发展，加快“三市”建设的题中之义，也是全市广大人民群众的普遍愿望。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，以完善为民办实事长效机制为保障，以全面优化人居环境、促进社会管理和谐有序、完善社会保障体系、提升人民生活品质为重点，扎实推进“全面改善民生四大工程”，加快建设惠及全市人民的小康社会。

　　“深化改革开放”是加快推进“三市”建设的强大动力。深化改革开放是推进“三市”建设的动力和保证，推进“三市”建设是深化改革开放的方向和目的。要坚持用创新的办法、市场的机制、“比学赶超”的精神破解制约经济社会发展的各种深层次矛盾，加快经济、政治、社会、文化、生态重点领域和关键环节的改革，着力增强经济社会发展活力。要深入实施开放强市战略，大力培育开放文化，塑造开放精神，确立开放理念，使对外开放与合作，作为一种观念、一种思路、一种方法，深入到全市经济社会发展的方方面面。

　　推进“三市”建设仍然需要进一步在坚定信心、完善机制、强化保障上下功夫，找准路径明确对策。

　　要在进一步坚定信心上下功夫，着力解决认识不够统一、合力不够强的问题。知是行之始，要结合海宁实际，采取多种形式，切实加大理论学习与舆论宣传力度，把广大干部群众的思想进一步统一到“三市”建设决策上，正确看待海宁“三市”建设所处的阶段，认识到“三市”建设将是一个持续的、长期的、渐进的和克难攻坚的过程。要通过多种途径和方法，把全市上下各方的力量充分调动和参与到“三市”建设中来，更自觉地从根本上支持“三市”建设的推进。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，坚定建成“三市”的信心。

　　要在进一步完善机制上下功夫，着力解决目标不够清晰、执行不够有力的问题。制是行之体，根据政府绩效管理理论，一个完整的管理过程包括目标形成——责任落实——绩效监控——考核评价——反馈支持等五个基本环节，其中目标形成是基础。因此，要加快推进“三市”建设，必须立足于市委、市政府工作管理的全过程，根据经济社会发展的阶段性特征以及不同部门、单位的特点，建立起从决策到执行、到监督、到考核等的一整套体制和机制。

　　要在进一步强化保障上下功夫，着力解决推进不够有序、重点不够突出的问题。物是行之要，加快推进“三市”建设，是一项系统工程，必须集中物力、财力和精力，有序推进。当前，一是对规划进行统筹。要根据加快“三市”建设总要求和市“十一五”规划，重点对土地利用规划、城乡建设规划、产业及经济区发展规划、文化旅游发展规划等进行统筹。二是对资源要素进行统筹。重点是对市里有限的财政资源和有限的土地资源实施统筹管理，加强对重点区域、重点项目、重点工程等的支持。三是对工作进行统筹。要适度打破部门界限，加大对村庄集聚与农村新社区建设、新市镇建设等工作的统筹推动力度。

　　（作者系嘉兴市委常委、海宁市委书记 俞志宏）